Instrumentos políticos nacionales, implementación e interacciones

Según la literatura los gobiernos disponen de una amplia gama de políticas y medidas nacionales para limitar o reducir las emisiones de GEI. Estas incluyen: regulaciones y normas, impuestos y cargos, permisos negociables, acuerdos voluntarios, eliminación de subvenciones y suministro de incentivos financieros, investigación y desarrollo e instrumentos de información. Otras políticas, como las que afectan el comercio, las inversiones extranjeras directas y los objetivos de desarrollo social también pueden afectar las emisiones de GEI. En general, las políticas de cambio climático, contribuyen al desarrollo sostenible en países desarrollados y en desarrollo (véase el Capítulo 12) [13.1].

La reducción de emisiones en todos los sectores y gases requiere una carpeta de políticas elaboradas para cada circunstancia nacional específica. Aunque la literatura identifica ventajas y desventajas para cualquier instrumento, los responsables de políticas utilizan ampliamente el criterio antes mencionado a fin de seleccionar y evaluar políticas. Todos los instrumentos pueden estar bien o mal diseñados o ser rígidos o flexibles. Los instrumentos necesitan un ajuste en el tiempo y un sistema de supervisión y puesta en práctica. Además, los instrumentos pueden interactuar con las instituciones y regulaciones existentes en otros sectores de la sociedad. (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.1].

La literatura brinda mucha información para evaluar la manera en que instrumentos diferentes cumplen con los criterios antes mencionados (véase la Tabla RT.20) [13.2].

• Medidas y normas reguladoras: generalmente proporcionan seguridad del medio ambiente. Se usa preferiblemente cuando la falta de información u otras barreras impiden que las firmas y consumidores respondan a las señales de precios. Las normas reguladoras no siempre proporcionan a los contaminantes incentivos para desarrollar nuevas tecnologías a fin de reducir la contaminación, pero existen algunos ejemplos donde las normas reguladoras han estimulado la innovación tecnológica. Las normas son práctica común en el sector de edificios y existe una innovación importante. Aunque se aprobaron pocas normas reguladoras para solamente reducir las emisiones de GEI, las normas redijeron estos gases como un beneficio conjunto (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.2].
• Impuestos y gravámenes (que se pueden aplicar al carbono o a todos los GEI): muestran una alta eficacia de costes ya que proporcionan alguna seguridad sobre el coste marginal del control de la contaminación. No pueden garantizar un nivel específico de emisiones, pero conceptualmente los impuestos se pueden elaborar para que sean eficientes en el medio ambiente. Políticamente, es difícil implantar y ajustar impuestos. Al igual que las regulaciones, su eficacia ambiental depende de su rigidez. Al igual que la mayoría de los instrumentos políticos, se necesita cuidado para evitar los efectos adversos (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.2].
• Permisos negociables: constituyen un instrumento económico muy popular para controlar los contaminantes tradicionales y los GEI a escala sectorial, nacional e internacional. El volumen de emisiones concedido determina el precio del carbono y la eficacia ambiental de este instrumento, mientras que la distribución de permisos implica competencia. La experiencia indica que las estipulaciones bancarias suministran flexibilidad temporal considerable y que la conformidad de estipulaciones se debe diseñar cuidadosamente, si aspiramos a un sistema de permisos eficiente (acuerdo alto, pruebas abundantes). La incertidumbre en el precio de las reducciones de emisiones bajo un sistema negociable dificulta, a priori, la estimación del coste total de alcanzar los objetivos de reducción [13.2].
• Acuerdos voluntarios entre la industria y los gobiernos y las campañas de información son atractivos políticos, aumentan la vigilancia entre las partes y desempeñan una función en la evolución de muchas políticas nacionales. La mayoría de los acuerdos voluntarios no ha alcanzado reducciones considerables de emisiones por encima de lo usual. Sin embargo, algunos acuerdos reciente en varios países aceleran la aplicación de la mejor tecnología disponible y provocan reducciones de emisiones mensurables comparadas con la línea de base. (acuerdo alto, pruebas abundantes). Los factores de éxito incluyen objetivos claros, un escenario de línea de base, compromiso de terceras partes en el diseño y revisión y estipulaciones formales para la supervisión [13.2].
• Acciones voluntarias: Las empresas, gobiernos nacionales, ONG y grupos civiles adoptan una serie de acciones voluntarias, independientemente de las autoridades gubernamentales, que podrían limitar las emisiones de GEI, estimular las políticas de innovación y fomentar el aplicación de nuevas tecnologías. Por sí solas tienen un impacto limitado a nivel nacional o regional [13.2].
• Incentivos financieros (subvenciones y créditos de impuestos) los gobiernos los usan con frecuencia para estimular la difusión de nuevas tecnologías que emiten menos GEI. Si bien los costes económicos de tales programas son a menudo más altos que los costes de los instrumentos mencionados anteriormente, a menudo son importantes para eliminar las barreras que impiden la entrada de nuevas tecnologías (acuerdo alto, pruebas abundantes). Al igual que otras políticas, los programas incentivos se deben diseñar con cuidado para evitar los efectos adversos del mercado. Las subvenciones directas e indirectas para el uso de combustibles fósiles y la agricultura se continúan aplicando en muchos países, aunque los del carbón disminuyeron durante el último decenio en muchos países de OCDE y en algunos países en desarrollo (véase también el Capítulo 2,7 y 11) [13.2].
• Apoyo gubernamental para la investigación y desarrollo: es un tipo de incentivo que se pueden convertir en un instrumento importante para asegurar que las tecnologías con bajas emisiones de GEI estén disponibles a largo plazo. Sin embargo, los fondos para muchos programas de investigación energética descendieron después de la crisis petrolera en el decenio de 1970 y se mantiene constantes, aún después de ratificar la CMCC. Se necesitan inversiones adicionales en y políticas para la I+D para asegurar que las tecnologías estén listas para la comercialización a fin de estabilizar los GEI en la atmósfera (véase el Capítulo 3), de conjunto con instrumentos económicos y reguladores para promover su aplicación y difusión (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.2].
• Instrumentos de información – a veces llamados necesidades de descubrimientos públicas – pueden afectar de manera positiva la calidad ambiental al permitir que el consumidor tenga mejor información sobre las opciones. Existen muy pocas pruebas sobre la reducción de emisiones mediante la disposición de información, pero puede mejorar la eficacia de otras políticas (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.2].

Aplicar una mezcla ambiental y económicamente eficiente de instrumentos requiere una buena comprensión de la cuestión del ambiente que se tratará, de los vínculos con otras áreas políticas y las interacciones entre los instrumentos diferentes en la unión. En la práctica, las políticas climáticas se aplican rara vez por separado ya que se entrelazan con otras políticas relativas al entorno, silvicultura, agricultura, gestión de desechos, transporte y energía, y en algunos casos, necesitan más de un instrumento (acuerdo alto, pruebas abundantes) [13.2].