Eficacia de las políticas que reducen las emisiones de CO2 derivadas del uso energético en edificios y experiencia con las mismas
El logro de tales reducciones de emisiones en el año 2020 requiere el rápido diseño, implementación y aplicación de políticas fuertes que promuevan la eficiencia energética en edificios y equipos, la energía renovable (donde sea rentable) y técnicas de diseño avanzadas en los edificios nuevos (acuerdo alto, pruebas abundantes) [6.5].
Sin embargo, se necesita vencer las barreras existentes a fin de lograr el alto potencial de mitigación negativo y de bajo coste indicado. Estas barreras incluyen costes ocultos, desajustes entre los incentivos y beneficios (por ejemplo, entre propietarios e inquilinos), restricciones en el acceso a la financiación, subvenciones a los precios de la energía, así como la fragmentación de la industria y el proceso de diseño. Estas barreras son más fuertes y diversas en los sectores residenciales y comerciales y, por tanto, solamente se pueden vencer mediante una carpeta de instrumentos políticos combinada con una aplicación apropiada (acuerdo alto, pruebas medianas).
En muchos países, una amplia gama de políticas ha mostrado su eficacia para reducir las emisiones de GEI de los edificios. La Tabla RT.8 resume los instrumentos políticos claves aplicados y los compara de acuerdo con la eficacia del instrumento político, basado en las mejores prácticas seleccionados. La mayoría de los instrumentos revisados pueden lograr ahorros importantes de energía y CO2. En una revisión de 60 evaluaciones de políticas de aproximadamente 30 países, las reducciones más altas de emisiones de CO2 se lograron mediante códigos de construcción, normas de electrodomésticos y políticas de exención de impuestos. Entre las herramientas políticas más rentables se encontraron las normas de electrodomésticos, los compromisos y cuotas de eficiencia energética, los programas de gestión de demanda y la rotulación obligatoria. Las subvenciones y los impuestos sobre la energía o carbono fueron los instrumentos menos rentables. Los programas de información también son rentables, especialmente cuando acompañan a otras medidas políticas (acuerdo mediano, pruebas medianas) [6.8].
Tabla RT.8: Impacto y eficacia de los instrumentos políticos seleccionados para mitigar las emisiones de GEI en el sector de edificios mediante el uso de mejores prácticas [Tabla 6.6].
| Instrumento Político | Eficacia de la reducción de emisionesa | Rentabilidadb | Condiciones especiales para éxitos, fuerzas y limitaciones importantes, beneficios conjuntos |
|---|
| Normas de electrodomésticos | Alta | Alta | Factores de éxito: actualización periódica de normas, control independiente, información, comunicación y educación. |
| Códigos de construcción | Alta | Media | No hay incentivos para mejoras, Sólo es eficaz si se aplican. |
| Programas públicos de dirección, obtención de regulaciones | Alta | Alta/Media | Se pueden usar con eficacia para demostrar las nuevas tecnologías y prácticas. Los programas obligatorios tienen un potencial más alto que los voluntarios. Factor de éxito: rotulado y comprobación de eficiencia energética. |
| Obligaciones y cuotas de eficiencia energética | Alta | Alta | Necesidad de mejoras continuas: nuevas medidas de EE, incentivos a corto plazo para transformar mercados, etc. |
| Programas de gestión de demanda | Alta | Alta | Es más rentable para el sector comercial que para el residencial. |
| Desempeño energético en la contratación/apoyo de las COSEc | Alta | Media | Fuerza: no existe la necesidad de gastos públicos o intervención del mercado, rentabilidad de la competitividad mejorada. |
| Esquemas de certificación de eficiencia energética | Media | Media | No existe experiencia a largo plazo. Los costes de transacción pueden ser latos. Se necesitan estructuras institucionales. Profunda interacción con las políticas existentes. Beneficios de empleo. |
| Mecanismos flexibles de Protocolo de Kyotod | Baja | Baja | Hasta el momento cantidad reducida de proyectos de MDL & EC en edificios. |
| Impuestos (sobre el CO2 o combustibles) | Baja | Baja | Los efectos dependen de la fluctuación de los precios. Los ingresos se pueden señalar como eficacias futuras, Más eficaz cuando se combina con otras herramientas. |
| Exención/reducción de impuestos | Alta | Alta | Si se estructura apropiadamente, estimula la introducción de equipos altamente eficaces y edificios nuevos. |
| Subsidios de capital, subvenciones, préstamos subsidiados | Alta | Baja | Positivos para familias de renta baja, el riesgo de agentes libres puede abrir el camino de las inversiones. |
| Programas de certificación y rotulado | Media/Alta | Alta | Los programas obligatorios son más eficaces que los voluntarios. La eficacia se puede lograr mediante la combinación con otros instrumentos y actualizaciones regulares. |
| Acuerdos voluntarios y negociados | Media/Alta | Media | Pueden ser eficaces cuando es difícil poner en vigor las regulaciones. Eficaces si se combinan con incentivos financieros y amenazas de regulación. |
| Programas educativos e informativos | Baja/Media | Alta | Mayor aplicación en el sector residencial que en el comercial. Condición de éxito: mejor aplicación cuando se combina con otras medidas. |
| Auditorías obligatorias y necesidades de gestión de energía | Alta pero variable | Media | Más eficaces si recombinan con otras medidas tales como los inventivos financieros. |
| Facturas detalladas y programas de declaración | Media | Media | Condiciones de éxito: combinación con otras medidas y evaluaciones periódicas. |
Las políticas y medidas para reducir las fugas o fomentar la no utilización de refrigerantes que contengan flúor pueden reducir considerablemente las emisiones de gases-F en los años futuros (acuerdo alto, pruebas medianas) [6.8.4].
Hasta el momento, el impacto general limitado de las políticas se debe a varios factores: 1) procesos de implementación lentos; 2) la falta de actualización regular de los códigos de construcción (las necesidades de muchas políticas a menudo se vinculan con las prácticas habituales, a pesar de que ya es posible la construcción con niveles neutrales de CO2 sin grandes sacrificios financieros) y normas y rotulado de electrodomésticos; 3) financiación insuficiente; 4) puesta en práctica insuficiente. En los países en desarrollo y economías en transición, la falta de implementación concreta unida a la inexistencia o insuficiencia de mecanismos de aplicación compromete la implementación de políticas de eficiencia energética. La divulgación de medidas de reducción de GEI para las estructuras de los edificios existentes constituye otro reto debido a los largos períodos de tiempo entre los arreglos regulares en los edificios y la lenta rotación de edificios en los países desarrollados (acuerdo alto, pruebas abundantes) [6.8].