TS.5 当前关于应对气候变化的认识
TS.5.1 适应
目前针对观测到的和预估的未来气候变化正在采取某些适应措施，但还是有限。
各国社会长期以来一直通过各种做法，包括作物多样化、灌溉、水资源管理、灾害风险管理和保险，来适应天气和气候的影响。但气候变化给我们带来了新的风险，而且通常是我们未曾经历过的，比如与干旱、热浪、冰川加速退缩以及与飓风强度有关的影响[17.2.1]。
自第三次评估以来，有越来越多的证据表明，发达国家和发展中国家在有限的基础上，正在实施有关气候变化的适应措施。这些措施是由一些公共及私营机构通过政策、基础设施投资、技术以及行为的改变予以实行。
适应观测到的气候变化示例包括：
- Tsho Rolpa冰川湖(尼泊尔)的局部流域；
- Nunavut(加拿大)的因纽特人改变生活策略，应对多年冻土的融化；
- 高山滑雪业更多使用人造雪(欧洲、澳大利亚和北美洲)；
- 马尔代夫和荷兰的海堤；
- 澳大利亚的水资源管理；
- 例如，在某些欧洲国家，政府采取应对热浪的措施
- [7.6, 8.2, 8.6, 17.ES, 16.5, 1.5]。
然而，文献记载的所有适应措施都是为应对气候风险，同时带来实际成本，首先福利会减少[17.2.3]。这些示例还确认了在变化影响中观测到的可归因气候的信号。
有限且日益增多的适应措施明确考虑到了未来气候变化的情况。这些示例包括在基础设施的设计中考虑到海平面升高的问题，如加拿大的联邦大桥和密克罗尼西亚的沿海公路，以及在海岸线管理政策和洪水风险措施中考虑海平面升高问题，例如，在缅因州(美国)的例子和泰晤士河水闸(英国)[17.2.2]。
很少单靠适应措施应对气候变化。
采取许多行动促进适应气候变化以应对目前的极端事件，如热浪和气旋。通常，采取计划的适应措施并非作为单独的措施，而是将这些措施纳入更广泛行业举措中，如水资源规划、海岸防护和减低风险战略[17.2.2, 17.3.3]。有关示例包括在孟加拉国家水计划以及汤加防洪和抵御气旋的基础设施设计中考虑了气候变化[17.2.2]。
有必要采取适应措施以应对变暖所造成的影响，而由于历史排放，变暖已不可避免。
即使大气温室气体浓度维持在2000年水平(见第一工作组第四次评估报告)，估计过去的排放仍会导致一些不可避免的变暖(相对于1980–1999年平均值，到本世纪末再升高约0.6°C)。对于某些影响来说，适应是唯一可行和适当的应对措施。有关这些影响参见表TS.3和TS.4。
许多适应性措施能够以低成本实施，但是当前尚缺少对适应成本和效益的综合估算。
在区域和项目层面，对海平面上升、农业、供暖和制冷能源需求、水资源管理和基础设施的适应成本和效益有了越来越多的估算。这些研究找出了一些能够以低成本或高成本效益比的方式实施的措施。然而，一些通用的适应措施也许产生社会和环境的额外支出。例如，对热浪的适应已涉及对能源密集型空调的需求[17.2.3]。
也有一些与海平面上升、采暖和制冷能源支出有关的全球适应成本估算，但有限。还有一些针对农业的全球适应效益估算，尽管此类文献没有明确涉及适应成本。目前尚缺少总适应成本和效益的多行业综合估算[17.2.3]。
各国社会的适应能力不均衡。
各国社会的个体和团体适应气候变化的能力不足。例如，南部非洲以种粮谋生的农业社区的妇女承担了过多的抗旱和灾后恢复工作[17.3.2]。
适应能力是动态的，并受经济、自然资源、社会网络、授权、体制、治理、人力资源和技术的影响[17.3.3]。例如，加勒比地区飓风灾害防御研究表明，相应的立法是实施适应未来气候变化计划的先决条件[17.3]。
HIV/艾滋病、土地退化、经济全球化趋势、贸易壁垒和暴力冲突带来的多重压力增加了气候风险的暴露面，影响了适应能力。例如，除了气候风险之外，印度的农业社区还受到进口竞争和低价的影响；全球捕鱼业对海洋生态系统的过度开发已表明无力承受气候变率和变化(见框TS.7)[17.3.3]。
高适应能力不一定转化为降低脆弱性的行动。例如，虽然采用相对低廉的适应措施得到很强的耐热能力，不过，世界一些地区的城市居民，包括欧洲的一些城市的居民，仍然有很高的死亡率。其中一个例子是，2003年欧洲热浪造成的死亡。另一个例子是，2005年袭击墨西哥湾海岸的卡特里娜飓风，有1000多人死亡，两个例子都付出了很高的经济和社会代价[17.4.2]。
已有各种适应方案，但为降低未来对气候变化的脆弱性，还需要比现在更为广泛的适应措施。目前还存在着某些阻碍、限制和成本，但这些问题尚未得到充分认识。
可供人类社会选择的潜在适应措施有很多(见表TS.6)，从纯技术(如海堤)，到行为(如，改变食物和娱乐选择)，到管理(如改变耕作习惯)再到政策(如计划规范)。虽然大部分的技术和对策已被一些国家认识并得到开发，但评估所涉及的文献并未指出，各种措施选择都是如何有效降低风险的，特别是在更高水平的变暖及其影响以及脆弱群体的情况下。
表TS.6. 脆弱领域适应气候变化的目前和潜在方案示例。所有条目已被纳入第四次评估报告的各章节。注意，关于生态系统，需要普通适应措施，而非专门措施。普通规划战略会加强自然适应能力。此类战略的实例有：强化的野生生物走廊，包括保护区内不同高度梯度。
| | 食品、纤维和林业 | 水资源 | 人类健康 | 工业、人居环境和社会 |
|---|
| 干燥/干旱 | 作物：发展新型抗旱品种；间作；作物残茬保留；杂草治理；灌溉和水培农业；蓄水 家畜：补饲；调整载畜率；改变放牧和牧场轮换 社会：改进的推广服务；减轻债务；收入多样化 | 减少泄漏 通过计量和定价进行需水量管理 土壤保墒，如通过覆盖 海水淡化 通过人工补给的地下水保护 可持续用水教育 | 粮食储藏和紧急食物供应站 安全饮用水和卫生设施的提供 公共机构和公共卫生系统的强化 进入国际粮食市场 | 提高适应能力，特别是生活的适应能力 将气候变化纳入发展计划 改善供水系统和管辖权间的协调 |
| 更大降雨/洪涝 | 作物：圩田和改进的排水方法；开发和推广可替代作物；调整种植和收割时间；漂浮农业系统 社会：改进的推广服务 | 通过规划立法和分区促进实施保护措施（包括洪水预报和警报）和条例；促进保险；易损财产的转移 | 结构和非结构措施。 早期警报系统；灾害防御规划；有效的灾后救援 | 改进防洪设施 “防洪”建筑 改变高风险地区的土地使用 管理调整和“留出储水空间” 洪水灾害图；洪水警报 授权社区机构 |
| 变暖/热浪 | 作物：发展新型耐热品种；改变耕种时间；作物虫害的监控 家畜：圈养和遮阳；改为耐热品种 林业：通过改变植株布局、景观规划、枯树清理、清除下层林丛实现防火管理。通过药物燃熏、非化学防治实现虫害防控 社会：收入多样化 | 通过计量和定价进行需水量管理 可持续用水教育 | 疾病爆发的国际监控系统 公共机构和公共卫生系统的强化 国家和区域高温警报系统 通过建立绿地减小城市热岛效应的措施 增减衣物和活动量；增加液体摄入 | 弱势群体的援助计划 提高适应能力 技术变化 |
| 风速/风暴 | 作物：发展抗风作物（如，香荚兰） | 沿海防波堤设计和修建，以保护水源不受污染 | 早期警报系统；灾害防御规划；有效的灾后救援 | 紧急事件的防备，包括早期警报系统 更牢固的基础设施 发达和发展中地区的财务风险管理方案 |
虽然气候变化的许多早期影响可以通过适应有效加以解决，不过，随着气候变化的加剧，有效的适应方案在减少，相关的成本在加大。目前我们尚无法明确描述适应的限度或成本，部分原因是有效的适应措施高度依赖于具体的地理和气候风险因子以及体制、政策和财政限制[7.6, 17.2, 17.4]。它们是落实适应措施的巨大障碍，其中包括自然系统无能力适应气候变化的速度和强度，以及环境、经济、信息、社会、态度和行为的巨大制约。此外对适应还存在认识上的显著差距，在与适应决策相关的认识和信息传递上也存在阻力[17.4.1, 17.4.2]。对于发展中国家，资源到位以及适应性能力建设尤为重要[见第3章第5、6节至第16章；以及17.2, 17.4]。某些示例和原因如下。
a. 由于喜马拉雅山气温升高，出现大量有潜在危险的冰川湖泊，而且面积在扩大。这些已超出此地区国家应对此风险的能力。
b. 如果气候变化速率超过预计，许多发展中国家无法应对更频/更强的极端天气事件，因为这会耗尽用于其它方面的资金。
c. 气候变化会在许多基础设施项目(沿海防潮堤、桥梁、海港等)的生命期内发生。根据新的设计标准，加固这些基础设施的可能要用几十年。在许多情况下，翻建不太可能。
d. 由于自然的制约，适应措施在许多河口地区和三角洲地区无法实施。
新的规划过程正试图在发展中国家和发达国家的地方、区域和国家层面克服这些障碍。例如，最不发达国家正在制定国家适应行动方案(NAPA)，一些发达国家已经制定了国家适应政策框架[17.4.1]。