Затраты на смягчение последствий по секторам и макроэкономические затраты

Затраты на выполнение Киотского протокола, по оценкам, гораздо меньше того уровня, который предложен в ТДО, ввиду отклонения Протокола Соединенными Штатами. При полном использовании гибких механизмов по Киотскому протоколу затраты, по оценкам, составляют менее 0,05% ВВП стран Приложения В (без США) (Приложение В к ТДО: 0,1-1,1%). Без гибких механизмов затраты сейчас оцениваются цифрой менее 0,1% (ТДО: 0,2-2%) (высокая степень согласия, много доказательств) [11.4].

Модельные исследования смягчения последствий после 2012 года оценивались в связи с их глобальным влиянием на уменьшение выбросов CO₂ к 2030 году, необходимыми ценами углерода и их последствиями для ВВП или ВНП (долговременные эффекты стабилизации после 2030 года описаны в главе 3). Для траекторий Категории IV^[19] (стабилизация на уровне около 650 ppm CO₂-экв) с уменьшением выбросов CO₂ менее чем на 20% по сравнению с базовым уровнем и при цене углерода до 25 долл./т CO₂ исследования показывают, что валовой мировой продукт к 2030 году был бы в худшем случае где-то на 0,7% ниже базового уровня, что согласовывается с медианой 0,2% и диапазоном 10-90 процентиля от -0,6 до 1,2% для полного набора сценариев, приведенного в главе 3.

Для более жестких траекторий Категории III эффекты более неопределенные (стабилизация на уровне около 550 ppm CO₂-экв), с уменьшением выбросов CO₂ менее чем на 40% и при цене углерода до 50 долл./т CO₂, при этом в большинстве исследований предполагаются затраты в объеме менее 1% глобального валового продукта, что согласовывается с медианой 0,6% и диапазоном 10-90 процентиля от 0 до 2,5% для полного набора сценариев, приведенного в главе 3. Опять-таки, эти оценки сильно зависят от подходов и допущений. Немногие исследования с базовыми уровнями, требующими более значительного сокращения выбросов CO₂ для достижения целей, требуют более высоких цен углерода, и в большинстве прогнозируются более высокие затраты ВВП. Для исследований категорий I и II (стабилизация между 445 и 535 ppm CO₂-экв) затраты составляют менее 3% снижения ВВП, однако число этих исследований относительно мало, и они, как правило, используют низкие базовые уровни. Более низкие оценки анализируемых здесь исследований по сравнению с полным набором исследований, освещенных в главе 3, обусловлены главным образом более значительной долей исследований, которые предусматривают расширенные технологические инновации, инициированные политикой, особенно для более жестких сценариев смягчения последствий (высокая степень согласия, средний объем доказательств) [11.4].

Все подходы показывают, что ни один сектор и ни одна технология не сможет самостоятельно успешно справиться с проблемой смягчения последствий, поэтому необходим многообразный портфель мер, построенный на широком спектре критериев. Нисходящие оценки согласуются с восходящими результатами в том, что цена углерода около 20–50 долл./т CO₂-экв (73–183 долл./т C-экв) достаточна для обеспечения крупномасштабной смены топлива и экономичности источников питания на основе УХУ и с малым содержанием углерода по мере отработки технологий. Стимулы этого порядка могли бы также сыграть важную роль в предотвращении обезлесения. В различных кратко- и долгосрочных моделях предлагаются разные оценки, вариации которых можно объяснить в основном подходами и допущениями в отношении использования доходов от налогов или разрешений на углерод, трактовкой технического прогресса, степенью замещаемости продукции, торговля которой ведется в международном масштабе, и разукрупнением рынков продукции и региональных рынков (высокая степень согласия, много доказательств) [11.4, 11.5, 11.6].

Эволюция цены углерода и соответствующее сокращение выбросов будут определять уровень, на котором могут быть стабилизированы концентрации ПГ в атмосфере. Модели предполагают, что предсказуемый и текущий постепенный рост цены углерода, которая к 2020-2030 годам достигнет 20–50 долл./т CO₂-экв, соответствует стабилизации по Категории III (550 ppm CO2-экв). По Категории IV (650 ppm CO₂-экв) такой уровень цен может быть достигнут после 2030 года. Для стабилизации на уровнях 450-550 ppm CO₂-экв величины цены углерода на уровне до 100 долл./т CO₂-экв нужно будет достичь где-то к 2030 году (средняя степень согласия, средний объем доказательств) [11.4, 11.5, 11.6].

Во всех случаях краткосрочные траектории в направлении более низких уровней стабилизации, особенно для Категории III и ниже, потребовали бы множества дополнительных мер, связанных с энергоэффективностью, обеспечением низкоуглеродистой энергией, другими действиями по смягчению последствий и предотвращением инвестирования в углеродоемкие основные средства с очень большим сроком службы. Исследования принятия решений в условиях неопределенности подчеркивают необходимость более сильных заблаговременных действий, особенно в отношении инфраструктуры и других основных средств с большим сроком службы. Согласно проекциям, одна только инфраструктура энергетики (включая электростанции) потребует к 2030 году минимум 20 трлн. долларов инвестиций, и возможности стабилизации будут сильно ограничены характером и углеродоемкостью этих инвестиций. Исходные оценки для менее углеродоемких сценариев показывают значительную переадресацию инвестиций, при этом объем чистых дополнительных инвестиций находится в диапазоне от ничтожно малого до менее чем 5% (высокая степень согласия, много доказательств) [11.6].

Что касается портфельного анализа государственных мер, то общий вывод состоит в том, что портфель вариантов, направленных на уравновешивание снижения выбросов по секторам методом, который представляется справедливым (например, путем снижения на одинаковый процент), вероятно, будет более дорогостоящим, нежели подход, движимый в основном экономической эффективностью. Портфели связанных с энергией мер по секторам, которые включают низкоуглеродистые технологии, снизят риски и затраты, потому что цены на ископаемое топливо, как ожидается, будут более изменчивыми по отношению к затратам на альтернативные варианты, не считая обычных выгод от диверсификации. Второй общий вывод: затраты будут снижены, если объединить варианты, которые исправляют две рыночные ошибки, связанные с ущербом от изменения климата и выгодами от технологических инноваций, например, путем повторного использования доходов от аукционов разрешений для поддержки инноваций, связанных с энергоэффективностью и снижением углеродоемкости (высокая степень согласия, средний объем доказательств) [11.4].