Инструменты национальной политики, их реализация и взаимодействие

В литературе продолжает отражаться тот факт, что правительствам доступно широкое разнообразие национальных политик и мер для ограничения или сокращения выбросов ПГ. Они включают: нормативные акты и стандарты, налоги и сборы, переуступаемые разрешения, добровольные соглашения, постепенное сокращение субсидий и предоставление финансовых стимулов, исследования и разработки, информационные инструменты. На выбросы ПГ могут влиять и другие политические меры, такие как меры, влияющие на торговлю, прямые иностранные инвестиции и цели социального развития. В общем и целом политика по изменению климата, интегрированная с другой правительственной политикой, может сделать вклад в устойчивое развитие как в развитых, так и в развивающихся странах (см. Главу 12) [13.1].

Сокращение выбросов всех газов во всех отраслях требует портфеля политических мер, специально приспособленных под конкретные национальные условия. В то время как в литературе определяются преимущества и недостатки любого данного инструмента, вышеназванные критерии широко используются политиками для выбора и оценки политики. Все инструменты могут быть разработаны хорошо или плохо, построены жестко или слабо. Инструменты должны со временем корректироваться и дополняться функционирующей системой мониторинга и обеспечения соблюдения. Кроме того, инструменты могут взаимодействовать с существующими учреждениями и нормативными актами в других секторах общества (высокая степень согласия, много доказательств) [13.1].

В литературе приведено очень много информации для оценки того, насколько хорошо различные инструменты удовлетворяют вышеназванным критериям (см. табл. TS.20) [13.2]. Особо отмечается следующее:

• Регулятивные меры и нормы в целом обеспечивают экологическую определённость. Их применение может быть предпочтительно, когда недостаток информации или другие барьеры не позволяют фирмам и потребителям реагировать на ценовые сигналы. Регулятивные нормы, как правило, не дают источникам загрязнений стимулов для разработки новых технологий с целью сокращения загрязнения, но есть несколько примеров того, когда технологические инновации были побуждены именно регулятивными нормами. Нормы являются общей практикой в строительной отрасли, и имеют место значительные инновации. Хотя было принято относительно немного регулятивных норм именно для снижения выбросов ПГ, снижение выбросов стало сопутствующей выгодой от внедрения таких норм (высокая степень согласия, много доказательств) [13.2].
• Налоги и сборы (которые могут применяться к углероду или ко всем ПГ) получают высокие оценки за экономическую эффективность, поскольку они дают определенную гарантию относительно предельных затрат на борьбу с загрязнением. Они не могут гарантировать конкретный уровень выбросов, но концептуально налоги могут быть разработаны так, чтобы быть эффективными для окружающей среды. Внедрение и корректировка налогов может быть политически трудной задачей. Как и почти во всеми остальными политическими инструментами, необходимо заботиться о предотвращении нежелательных эффектов (высокая степень согласия, много доказательств) [13.2].
• Торговля разрешениями становится всё более популярным экономическим инструментом для борьбы с традиционными загрязняющими веществами и ПГ на отраслевом, национальном и международном уровнях. Допустимый объём выбросов определяет цену углерода и экологическую эффективность этого инструмента, тогда как распределение разрешений на конкурентоспособность. Опыт показал, что положения о создании банков могут обеспечить значительную временную гибкость и что положения о соблюдении необходимо досконально разрабатывать, чтобы система разрешений была эффективной (высокая степень согласия, много доказательств). Неопределённость по поводу цены сокращения выбросов в рамках системы торговли априори усложняет процесс оценки суммарных затрат на достижение целей по сокращению выбросов [13.2].
• Добровольные соглашения между промышленностью и правительствами и информационные кампании политически привлекательны, повышают уровень осведомленности заинтересованных сторон и сыграли определенную роль в эволюции политики во многих государствах. Большинство добровольных соглашений не достигли более значительного сокращения объемов выбросов, чем предусмотрено обычной практикой деятельности. Вместе с тем, некоторые последние соглашения в нескольких странах ускорили применение наилучшей из имеющихся технологий и привели к заметному сокращению выбросов по сравнению с базовым уровнем (высокая степень согласия, много доказательств). Факторы успеха включают чёткие цели, базовый сценарий, привлечение третьих сторон к разработке и анализу и официальное обеспечение мониторинга [13.2].
• Добровольные действия. Корпорации, местные органы власти, НПО и гражданские группы предпринимают самые разнообразные добровольные действия, независимо от правительственных органов, которые могут ограничить выбросы ПГ, стимулировать инновационную политику и поощрять развёртывание новых технологий. Сами по себе они, как правило, имеют ограниченное влияние на выбросы на национальном или региональном уровне [13.2].
• Финансовые стимулы (субсидии и налоговые кредиты) часто используются правительствами для стимулирования распространения новых технологий с более низким уровнем выбросов ПГ. Хотя экономические затраты на такие программы обычно выше, чем для вышеупомянутых инструментов, они часто критично важны для преодоления барьеров на пути внедрения новых технологий (высокая степень согласия, много доказательств). Как и другие политические меры, программы стимулирования должны быть тщательно проработаны, чтобы исключить отрицательное влияние на рынок. Прямые и непрямые субсидии на использование ископаемого топлива и на сельское хозяйство остаются распространенной практикой во многих странах, хотя аналогичные субсидии на уголь снизились за последнее десятилетие во многих странах ОЭСР и в некоторых развивающихся странах (см. также главы 2, 7 и 11) [13.2].
• Государственная поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ является стимулом особого вида, который может быть важным инструментом обеспечения доступности технологий с низкими выбросами ПГ в долгосрочной перспективе. Однако государственное финансирование многих исследовательских программ в энергетике сократилось после нефтяного кризиса 1970-х годов и осталось на том же уровне даже после ратификации РКИК ООН. Необходимы значительные дополнительные капиталовложения в НИОКР и политика в отношении НИОКР, чтобы обеспечить готовность технологий к промышленному внедрению с целью достижения стабилизации концентрации ПГ в атмосфере (см. главу 3), а также экономические и регулятивные инструменты для содействия их развёртыванию и распространению (высокая степень согласия, много доказательств) [13.2.1].
• Информационные инструменты – иногда называемые требованиями по публичному раскрытию информации - могут позитивно влиять на качество окружающей среды, позволяя потребителям делать лучше обоснованный выбор. Есть лишь ограниченные доказательства того, что предоставление информации может обеспечить сокращение выбросов, но оно может повысить эффективность другой политики (высокая степень согласия, много доказательств) [13.2].

Применение экологически эффективного и экономически результативного набора инструментов требует хорошего понимания рассматриваемых экологических аспектов, связей с другими сферами политики и взаимодействия между различными инструментами этого набора. На практике политика, связанная с климатом, редко применяется в полной изоляции, так как она переплетается с другой национальной политикой, относящейся к окружающей среде, лесному хозяйству, сельскому хозяйству, управлению отходами, транспорту и энергетике, и во многих случаях требует наличия более одного инструмента (высокая степень согласия, много доказательств) [13.2].