14 Пробелы в знаниях

Пробелы в знаниях связаны с двумя аспектами смягчения последствий изменения климата:

• там, где сбор, моделирование и анализ дополнительных данных могут сузить пробелы в знаниях, и улучшенные в результате этого знания и эмпирический опыт могут помочь в принятии решений по поводу мер и политики смягчения последствий изменения климата; в какой-то степени эти пробелы отражаются в утверждениях о неопределённости в этом докладе;
• там, где исследования и разработки могут улучшить технологии смягчения последствий и (или) сократить затраты на них. В данном разделе этот важный аспект не рассматривается, но затрагивается в других главах, где это целесообразно.

Комплекты данных о выбросах и проекции выбросов

Несмотря на широкое разнообразие источников и баз данных, лежащих в основе этого доклада, всё ещё существуют пробелы в точных и надёжных данных о выбросах по секторам и конкретным процессам, в особенности тех, которые относятся к иным ПГ, нежели CO₂, органическому или техническому углероду, а также CO₂ из различных источников, таких как обезлесение, гниение биомассы и торфяные пожары. Последовательная трактовка иных ПГ, нежели CO₂, в методологиях, лежащих в основе сценариев для будущих выбросов ПГ, часто отсутствует [Chapters 1 and 3].

Связи между изменением климата и другой политикой

Одним из главных новшеств в этом докладе является комплексный подход, объединяющий оценку смягчения последствий изменений климата и более широкий выбор путей развития, таких как последствия политики (устойчивого) развития для уровней выбросов ПГ и наоборот.

Вместе с тем, все еще существует нехватка эмпирических доказательств величины и направления взаимозависимости и взаимодействия устойчивого развития и изменения климата, взаимосвязей между смягчением и адаптацией в отношении аспектов развития, а также влияния обоих этих факторов на справедливость. Литература по связям между смягчением последствий и устойчивым развитием и, в особенности, по вопросу о том, как достичь синергии и минимизировать компромиссы, принимая во внимание роль государства, рынка и гражданского общества, - все еще редкое явление. Необходимы новые исследования связей между изменением климата и национальной и местной политикой (включая энергобезопасность, воду, здравоохранение, загрязнение воздуха, лесное и сельское хозяйство, но не ограничиваясь этими сферами), которые могли бы дать политически осуществимые, экономически привлекательные и экологически выгодные решения. Было бы также полезно проработать потенциальные пути развития, по которым могут следовать государства и регионы, что дало бы связи между защитой климата и вопросами развития. Поддержать такой анализ могло бы включение макропоказателей устойчивого развития, по которым можно было бы отслеживать прогресс [Chapters 2, 12 and 13].

Исследования затрат и потенциалов

Проведенные исследования потенциалов смягчения и затрат на смягчение различаются по методологическому подходу и не охватывают все сектора, ПГ или страны. Из-за разных допущений, например, в отношении базового уровня и определений потенциалов и затрат, их сравнимость часто ограничена. Кроме того, количество исследований по затратам, потенциалам и инструментам для стран с переходной экономикой и для наиболее развитых регионов меньше, чем для развитых и избранных (основных) развивающихся стран.

В этом отчёте сравниваются затраты на смягчение и потенциалы смягчения на основании восходящих данных отраслевого анализа с нисходящими данными о затратах и потенциалах, полученными из комплексных моделей. Сопоставление на отраслевом уровне по-прежнему ограничено, частично вследствие отсутствия или неполноты данных восходящих исследований и различий в определениях по секторам и допущениях о базовых уровнях. Необходимы комплексные исследования, в которых объединялись бы нисходящие и восходящие элементы [Chapters 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 and 10].

Другим важным пробелом являются знания об эффектах перелива (влиянии внутригосударственных или отраслевых мер по смягчению климата на другие страны или сектора). Исследования дают широкий диапазон (эффекты утечки от реализации Киотского протокола к 2010 году – от 5% до 20%), но им не хватает эмпирической основы. Полезно было бы провести дополнительные эмпирические исследования [Chapter 11].

Понимание будущих потенциалов смягчения и затрат на смягчение зависит не только от предполагаемого влияния НИОКДР на рабочие характеристики технологий, но и от «обучения технологиям», распространения и передачи технологий, что часто не учитывается в исследованиях о смягчении последствий. Исследования влияния технического прогресса на затраты на смягчение большей частью имеют под собой слабую эмпирическую базу и часто противоречат друг другу.

Реализация потенциала смягчения последствий может конкурировать с другими направлениями деятельности. Например, потенциал биомассы большой, но могут быть компромиссы с производством продуктов питания, лесным хозяйством или природоохранной деятельностью. Степень, в которой потенциал биомассы может использоваться со временем, все еще плохо понята.

В общем и целом продолжает сохраняться потребность в лучшем понимании того, как темпы внедрения технологий смягчения последствий изменения климата связаны с национальной и региональной политикой, касающейся и не касающейся климата, рыночными механизмами (инвестициями, изменением потребительских предпочтений), эволюцией человеческого поведения и технологий, изменением в системах производства, торговлей и финансами и институциональными механизмами.