Эффективность политики сокращения выбросов CO2 при энергопотреблении в зданиях и опыт ее проведения
Обеспечение такого сокращения выбросов до 2020 года требует ускоренного проектирования, реализации и выполнения сильной политики, содействующей повышению энергоэффективности зданий и оборудования, использованию возобновляемой энергии (там, где это экономически эффективно) и применению новейших методов проектирования новых зданий (высокая степень согласия, много доказательств) [6.5].
Есть, однако, существенные барьеры, которые необходимо преодолеть для реализации этого высокого указанного отрицательного и недорогого потенциала смягчения последствий. Они включают скрытые издержки, несовпадения между стимулами и выгодами (например, между домовладельцами и съемщиками), ограничения в доступе к финансированию, дотации на цены на энергоресурсы, а также фрагментацию отрасли и процесса проектирования. Эти барьеры особенно сильны и разнообразны в жилом и коммерческом секторах, поэтому преодолеть их можно только с помощью многообразного портфеля политических инструментов в сочетании с надлежащим обеспечением выполнения (высокая степень согласия, средний объем доказательств).
Во многих странах целый ряд политических мер оказался успешным в сокращении выбросов ПГ из зданий. В табл. TS.8 представлена сводка основных примененных политических инструментов и сравнение их по эффективности на основании избранных передовых методов. Многие исследованные инструменты могут обеспечить значительную экономию энергии и сокращение выбросов CO2 savings. Анализ 60 оценок политики приблизительно по 30 странам показал, что наибольшее сокращение выбросов CO2 было достигнуто с помощью строительных норм и правил, стандартов на приборы и политики освобождения от налогов. Стандарты на приборы, обязательства и квоты по энергоэффективности, программы регулирования на стороне потребления и обязательное маркирование оказались среди самых экономически эффективных политических средств. Субсидии и налоги на энергию или на углерод оказались наименее экономически эффективными инструментами. Экономически эффективными были также информационные программы, особенно там, где они сопровождают большинство других политических мер (средняя степень согласия, средний объем доказательств) [6.8].
Табл. TS.8. Влияние и эффективность избранных политических инструментов, направленных на сокращение выбросов ПГ в зданиях с помощью передовых методов [Table 6.6].
| Политический инструмент | Эффектив-ность сокращения выбросовa) | Экономическая эффективностьb) | Особые условия для успеха, основные преимущества и недостатки, сопутствующие выгоды |
|---|
| Стандарты на приборы | Высокая | Высокая | Факторы успеха: периодическое обновление стандартов, независимый контроль, информирование, коммуникация и обучение. |
| Строительные нормы и правила | Высокая | Средняя | Стимулов к улучшению сверх поставленной задачи нет. Эффективно только при принудительном применении. |
| Программы общественного лидерства, в т.ч. правила закупок | Высокая | Высокая/Средняя | Может использоваться эффективно для демонстрации новых технологий и методов. Обязательные программы имеют более высокий потенциал, чем добровольные. Фактор успеха: Обширные программы маркирования и тестирования энергоэффективности. |
| Обязательства и квоты по энергоэффективности | Высокая | Высокая | Необходимы непрерывные улучшения: новые меры по ЭЭ, краткосрочные стимулы для трансформации рынков и др. |
| Программы регулирования на стороне потребления | Высокая | Высокая | Как правило, более экономически эффективны для коммерческого сектора, чем для жилых зданий. |
| Контракты на повышение энергопроизводительности/ поддержка со стороны ЭСКОc) | Высокая | Средняя | Преимущество: не нужны государственные расходы или вмешательство в рынок, сопутствующая выгода повышенной конкурентоспособности. |
| Схемы сертификатов энергоэффективности | Средняя | Средняя | Долговременного опыта нет. Операционные издержки могут быть высокими. Необходимы институциональные структуры. Глубокое взаимодействие с существующей политикой. Выгоды для занятости. |
| Гибкие механизмы по Киотскому протоколуd) | Низкая | Низкая | До сих пор количество проектов по МЧР и СО2 в строительстве ограничено. |
| Налоги (на CO2 или топливо) | Низкая | Низкая | Эффект зависит от ценовой эластичности. Доходы могут направляться на дальнейшее повышение эффективности. Более эффективно в сочетании с другими инструментами. |
| Освобождение от налогов или сниженные ставки | Высокая | Высокая | При надлежащем построении стимулирует внедрение высокоэффективного оборудования и новых зданий. |
| Капитальные субсидии, гранты, субсидируемые займы | Высокая | Низкая | Позитивны для семей с низкими доходами, риск появления лиц, незаконно пользующихся этими инструментами, могут способствовать новаторским инвестициям. |
| Программы маркирования и сертификации | Средняя/Высокая | Высокая | Обязательные программы более эффективны, чем добровольные. Эффективность можно повысить, сочетая эти программы с другими инструментами и регулярно обновляя их. |
| Добровольные и договорные соглашения | Средняя/Высокая | Средняя | Могут быть эффективны, когда тяжело обеспечить соблюдение норм. Эффективны в сочетании с финансовыми стимулами и угрозой регулирования. |
| Учебные и информационные программы | Низкая/Средняя | Высокая | Более применимы в жилых зданиях, чем в коммерческих. Условие успеха: лучше всего применять в сочетании с другими мерами. |
| Обязательный аудит и требование по регулированию энергопотребления | Высокая, но переменная | Средняя | Наиболее эффективны в сочетании с другими мерами, такими как финансовые стимулы. |
| Программы выставления и раскрытия подробных счетов | Средняя | Средняя | Условия успеха: сочетание с другими мерами и периодическая оценка. |
Политика и меры, которые направлены на уменьшение утечек и на отказ от использования хладагентов, содержащих фтор, могут в будущем значительно сократить выбросы Ф-газов (высокая степень согласия, средний объем доказательств) [6.8.4].
Ограниченность общего влияния политики до сих пор была обусловлена несколькими факторами. Это: 1) медленные процессы осуществления; 2) отсутствие регулярного обновления строительных норм и правил (требования, поставленные во многих политических инструментах, часто близки к установившейся практике, несмотря на то, что уже возможно
CO2-нейтральное строительство без серьезных финансовых жертв), стандартов на приборы и маркирования; 3) недостаточное финансирование; 4) ненадлежащее обеспечение соблюдения. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой реализация энергоэффективной политики тормозится отсутствием конкретного осуществления, что усугубляется низким качеством или отсутствием механизмов обеспечения соблюдения. Еще одна задача – способствовать мерам по сокращению выбросов ПГ через оболочки существующих зданий, учитывая, что проходит много времени между регулярной модернизацией зданий, а оборот зданий в развитых странах медленный (высокая степень согласия, много доказательств) [6.8].