Взаимодействие вариантов смягчения с уязвимостью и адаптацией
Связи между адаптацией и смягчением последствий в промышленном секторе ограничены Многие варианты смягчения (например, энергоэффективность, регенерация тепла и мощности, повторное использование) не являются уязвимыми к изменению климата и поэтому связи с адаптацией не создают. Другие, например, смена топлива или сырья (например, переход на биомассу или на другие возобновляемые источники энергии), могут быть уязвимы к изменению климата [7.8].
Эффективность климатической политики и опыт работы с ней, потенциалы, препятствия, возможности и вопросы реализации
Ни в промышленно развитых, ни в развивающихся государствах доступные варианты смягчения последствий не используются полностью. Во многих районах мира смягчения последствий выбросов ПГ не требует ни рынок, ни государственное регулирование. В этих районах компании будут вкладывать средства в сокращение выбросов ПГ в той мере, в которой другие факторы будут обеспечивать отдачу от этих инвестиций. Эта отдача может быть экономической; например, проекты по энергоэффективности, обеспечивающие или могущие обеспечить экономическую окупаемость в плане достижения более широких корпоративных целей, например, выполнения обязательств по устойчивому развитию. Вышеупомянутый экономический потенциал будет реализован только в том случае, если будут приняты соответствующая политика и нормативные акты. В этом плане важно то, что, как отмечалось выше, наиболее энергоемкие отрасли расположены в развивающихся странах. Медленная оборачиваемость основных фондов – еще одно препятствие во многих отраслях, как и отсутствие финансовых и технических ресурсов, необходимых для реализации возможностей смягчения, как и ограничения возможности производственных предприятий, особенно малых и средних, в плане доступа к информации об имеющихся возможных вариантах и понимания этой информации (высокая степень согласия, много доказательств) [7.9.1].
С начала 1990-х годов используются добровольные соглашения между промышленностью и правительством о сокращении энергопотребления и выбросов ПГ. Хорошо проработанные соглашения, в которых ставятся реалистичные цели и которые пользуются достаточной государственной поддержкой, часто в рамках более широкого пакета экологической политики, а также реальная угроза усиления государственного регулирования или введения налогов на энергию/ПГ в случае невыполнения обязательств могут дать более значительную экономию энергии или сокращение выбросов, чем в ходе обычной деятельности. Некоторые из них ускорили применение лучших из имеющихся технологий и привели к сокращению выбросов по сравнению с базовым уровнем, особенно в странах с традиционно тесным сотрудничеством между правительством и промышленностью. Вместе с тем, большинство добровольных соглашений не обеспечили значительного сокращения выбросов сверх обычного объема. Корпорации, местные органы власти, неправительственные организации (НПО) и группы гражданского общества предпринимают самые разнообразные добровольные действия, независимо от правительственных органов, которые могут ограничивать выбросы ПГ, стимулировать инновационную политику и поощрять развертывание новых технологий. Сами по себе они, однако, имеют, как правило, ограниченное влияние.
Политика, которая уменьшает препятствия к внедрению экономически эффективных технологий, отличающихся низким уровнем выбросов ПГ (среди этих препятствий, например, недостаток информации, отсутствие норм, недоступность финансирования на приемлемых условиях для первоначального приобретения современных технологий), может быть эффективной. Многие страны, как развитые, так и развивающиеся, имеют финансовые схемы, направленные на содействие энергосбережению в промышленности. В соответствии с исследованием Всемирного энергетического совета, в 28 странах предоставляются те или иные дотации или субсидии на проекты энергоэффективности в промышленности. Финансовые меры также часто используются для стимулирования энергосбережения в промышленности. У финансовых стимулов есть, однако, и недостаток: их часто используют инвесторы, которые вкладывали бы средства и без стимула. Возможные решения проблемы повышения экономической эффективности заключаются в том, чтобы ограничить схемы конкретными целевыми группами и (или) методами (избранными перечнями оборудования, только инновационными технологиями) или использовать прямой критерий экономической эффективности [7.9.3].
Существуют или разрабатываются несколько национальных или отраслевых систем торговли выбросами CO2. Дальнейшее совершенствование этих систем можно построить на основе фактов, которые показывают, что в некоторых важных аспектах субъекты промышленных секторов сталкиваются с ситуацией, которая весьма отличается от ситуации в секторе электроэнергетики. Например, реакция на цену выбросов углерода в промышленности, как правило, медленнее, потому что портфель технологий более ограниченный, а краткосрочные возможности смены топлива отсутствуют, что делает предсказуемые механизмы выделения и стабильные ценовые сигналы более важным вопросом для промышленности [7.9.4].
Как отмечалось в ТДО, промышленные предприятия всех размеров уязвимы к изменениям в правительственной политике и пользовательских предпочтениях. Поэтому стабильный политический режим так важен для промышленности (высокая степень согласия, много доказательств) [7.9].