Эффективность климатической политики и опыт работы с ней, потенциалы, препятствия, возможности и вопросы реализации

Лесное хозяйство может внести очень существенный вклад в недорогой глобальный портфель мер по смягчению последствий, обеспечивающий синергизм с адаптацией и устойчивым развитием. В главе 9 данного доклада определен целый ряд возможностей и политических мер для реализации этого потенциала. Эта возможность, однако, до сих пор не использована по причине нынешнего институционального контекста, отсутствия стимулов для лесоводов и отсутствия обеспечения соблюдения действующих норм. Без более качественных политических инструментов может быть реализована лишь небольшая часть этого потенциала.

Реализация потенциала смягчения последствий изменения климата требует институциональных возможностей, инвестиционного капитала, проведения НИОКР в сфере технологий, передачи технологий, а также наличия надлежащей (международной) политики и стимулов. Во многих регионах их отсутствие стало препятствием к осуществлению деятельности по смягчению последствий в лесном хозяйстве. Существуют, однако, и примечательные исключения, например, региональные успехи в снижении темпов обезлесения и реализации программ облесения (высокая степень согласия, много доказательств).

Необходимо множество стратегий, учитывающих местные особенности, для ориентации политики смягчения в данном секторе. Оптимальный выбор зависит от текущего состояния лесов, доминирующих факторов изменений в лесах, ожидаемой будущей динамики лесов в каждом регионе. Необходимо участие всех заинтересованных сторон и политиков с целью содействия проектам по смягчению последствий и выработки оптимального пакета мер. Важным в этом отношении может быть включение мер по смягчению последствий в лесохозяйственном секторе в планирование землепользования.

Большинство существующих политических мер по замедлению тропического обезлесения оказали минимальное влияние вследствие отсутствия регуляторных и институциональных возможностей или компенсирующих стимулов к рентабельности. Помимо более специализированного обеспечения соблюдения норм, четко организованные рынки углерода или иные схемы платежей за экологические услуги могут помочь преодолеть препятствия к уменьшению обезлесения путем предоставления положительных финансовых стимулов для сохранения лесного покрова.

Было несколько предложений по осуществлению деятельности после 2012 года, включая как рыночные, так и нерыночные подходы, например, через специализированный фонд добровольного сокращения выбросов вследствие обезлесения. Политические меры, такие как субсидии и налоговые льготы, успешно используются для стимулирования облесения и лесовозобновления как в развитых, так и в развивающихся странах. Следует, однако, избегать возможных отрицательных экологических и социальных последствий крупномасштабной организации лесопосадок.

Несмотря на относительно низкие затраты и многие потенциальные положительные побочные эффекты облесения и лесовозобновления в рамках механизма чистого развития (МЧР), пока осуществляются немногие проектные мероприятия, поскольку существует целый ряд препятствий, включая задержку в согласовании правил, регламентирующих деятельность по проектам облесения и лесовозобновления в рамках МЧР, а также сложность этих правил. Для того, чтобы проекты смягчения последствий в лесном хозяйстве были жизнеспособны в более значительном масштабе, необходимо выполнить такие требования, как определенность в отношении будущих обязательств, оптимизированные и упрощенные правила, сокращение операционных издержек. Стандартизация оценки проектов может играть важную роль в преодолении неопределенностей среди потенциальных покупателей, инвесторов и участников проектов (высокая степень согласия, средний объем доказательств) [9.6].