TS. 5.2 Взаимосвязи между адаптацией и смягчением последствий

Как адаптация, так и смягчение последствий могут помочь снизить риски изменения климата для природы и общества.

Вместе с тем, их эффекты варьируются во времени и пространстве. Смягчение последствий принесет глобальные выгоды, но, из-за запаздывания в климате и биофизических системах, они вряд ли будут заметны до середины XXI века [WGI AR4 SPM]. Выгоды от адаптации в значительной мере имеют локальный и региональный масштаб, особенно если они также касаются уязвимости к существующим климатическим условиям [18.1.1, 18.5.2]. Учитывая эти различия между адаптацией и смягчением последствий, политика в области климата не состоит в том, чтобы выбирать между адаптацией к изменению климата и его смягчением. Если необходимо устранить основные уязвимости для изменения климата, то необходима адаптация, потому что даже самые жесткие меры по смягчению не могут позволить избежать дальнейшего изменения климата в следующие несколько десятилетий. Смягчение последствий необходимо потому, что если полагаться только на адаптацию, то это в конце концов может привести к такому порядку величины изменения климата, эффективная адаптация к которому будет возможна только с очень высокими социальными, экологическими и экономическими затратами [18.4, 18.6].

Многих последствий можно избежать, многие последствия можно уменьшить или затормозить путем смягчения.

На данный момент проведено незначительное количество оценок последствий по сценариям, в которых предполагается стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере в будущем. Хотя эти исследования не полностью учитывают неопределенности в проекциях климата при стабилизации – например, чувствительность моделей климата к воздействию – они, тем не менее, позволяют увидеть объем ущерба, которого удается избежать, или сниженную уязвимость и риски при различных объемах сокращения выбросов [2.4, T20.6].

Кроме того, сейчас имеется больше количественной информации о том, когда при данном диапазоне повышения температуры могут иметь место те или иные последствия и в каком объеме. Это позволяет сделать вывод о величине повышения температуры, связанной с данными последствиями. В табл. TS.3 показаны проекции изменения глобальной средней температуры на три периода (2020-е, 2050-е, 2080-е годы) для нескольких альтернативных вариантов стабилизации и для трендов выбросов, предполагаемых по разным сценариям СДСВ. Ссылка на таблицы TS.3 и TS.4 дает картину последствий, которых можно было бы избежать, при данных диапазонах изменения температуры.

Портфель мер по адаптации и смягчению последствий может снизить риски, связанные с изменением климата.

Даже самые убедительные усилия по смягчению не позволят избежать дальнейших последствий изменения климата в следующие несколько десятилетий, что делает адаптацию важнейшей задачей, особенно для реагирования на краткосрочные последствия. Несмягченное изменение климата в долгосрочной перспективе, вероятно, могло бы превысить способность к адаптации естественных, управляемых и человеческих систем [20.7].

Это подсказывает мысль о портфеле или наборе стратегий, который включает смягчение последствий, адаптацию, научно-техническое развитие (для усиления как адаптации, так и смягчения последствий) и исследования (в области климатологии, последствий, адаптации и смягчения). В таких портфелях могла бы сочетаться политика с основанными на стимулировании подходами и действиями на всех уровнях – от отдельных граждан до национальных правительств и международных организаций [18.1, 18.5].

Эти действия включают технические, институциональные и поведенческие меры, введение в действие экономических и политических инструментов для стимулирования реализации этих мер, а также исследования и разработки для сокращения неопределенности и повышения эффективности и действенности этих мер [18.4.1, 18.4.2]. В реализации этих действий участвуют многие различные субъекты, действующие в разных пространственных и институциональных масштабах. Смягчение последствий охватывает, главным образом, такие сектора, как энергетика, транспорт, промышленность, жилищное хозяйство, лесное хозяйство и сельское хозяйство, а субъекты, задействованные в адаптации, представляют широкий круг отраслевых интересов, включая сельское хозяйство, туризм и отдых, здравоохранение, водоснабжение, управление береговой полосой, градостроительство и природоохранительную деятельность [18.5, 18.6].

Единственный путь повысить способность к адаптации – обеспечить учет последствий изменения климата в планировании развития [18.7], например, посредством:

• включения мер по адаптации в планирование землепользования и проектирование инфраструктуры [17.2];
• включения мер по снижению уязвимости в существующие стратегии уменьшения риска катастроф [17.2, 20.8].

Решения об адаптации и смягчении последствий принимаются на самых разных уровнях.

Эти уровни включают отдельные домохозяйства и фермеров, частные фирмы и национальные плановые ведомства. Эффективное смягчение последствий требует участия целого ряда основных источников выбросов парниковых газов в глобальном масштабе, тогда как адаптация большей частью осуществляется на местном и национальном уровнях. Выгоды смягчения последствий носят глобальный характер, а затраты на него и дополнительные преимущества возникают локально. В случае адаптации и затраты, и выгоды возникают в основном локально [18.1.1, 18.4.2]. Как следствие, смягчение последствий в основном осуществляется по международным соглашениям и вытекающей из них национальной политики, тогда как адаптация большей частью зависит от частных действий затронутых субъектов и общественных мероприятий общин, затронутых изменением климата [18.1.1, 18.6.1].

Взаимосвязи между адаптацией и смягчением последствий могут существовать на каждом уровне принятия решений.

Адаптационные действия могут иметь (часто непреднамеренные) положительные или отрицательные смягчающие эффекты, тогда как действия по смягчению могут иметь (тоже часто непреднамеренные) положительные или отрицательные адаптационные эффекты [18.4.2, 18.5.2]. Примером адаптационного действия с отрицательным смягчающим эффектом является использование кондиционирования воздуха (если требуемую энергию дает ископаемое топливо). Примером смягчающего действия с положительным адаптационным эффектом может быть облесение деградированных склонов холмов, что не только обеспечивает поглощение углерода, но и контролирует эрозию почв. Среди других примеров такого синергизма между адаптацией и смягчением последствий – электрификация сельской местности с помощью возобновляемых источников энергии, посадка деревьев в городах с целью смягчения эффекта острова тепла, развитие систем агролесоводства [18.5.2].

Анализ взаимосвязей между адаптацией и смягчением последствий может выявить пути содействия эффективному осуществлению мер по адаптации и смягчению.

Достижение синергизма между адаптацией и смягчением последствий может повысить экономическую эффективность этих действий и сделать их более привлекательными для вероятных инвесторов и других ответственных лиц (см. табл. TS.7). Вместе с тем, синергизм не дает гарантии того, что при попытках уменьшить риски изменения климата ресурсы используются наиболее эффективным образом. Кроме того, если достижение синергизма становится доминирующим критерием принятия решения, то важные действия без синергетических эффектов можно просмотреть [18.6.1]. Возможности синергизма существуют в некоторых секторах (например, в сельском хозяйстве, лесоводстве, строительстве и городской инфраструктуре), но во многих других чувствительных к климату секторах они довольно ограничены [18.5.2]. Отсутствие концептуальной и эмпирической информации, в которой будет прямо учтена и адаптация, и смягчение последствий, затрудняющих оценку потребности в климатической политике и потенциала синергизма в ней [18.7].

Решения о компромиссах между немедленными локализованными выгодами от адаптации и более долгосрочными глобальными выгодами смягчения последствий потребовали бы информации о затратах и выгодах этих действий во временном масштабе.

Например, важный вопрос заключался в бы в следующем: позволили ли бы инвестиции в адаптацию выиграть время для смягчения или нет? Глобальные комплексные модели оценки дают приблизительные оценки соответствующих затрат и выгод на очень обобщенных уровнях. Сложность взаимосвязей между адаптацией и смягчением становится очевидной на более детальных аналитических и имплементационных уровнях [18.4.2]. Эта сложность, в том числе то, что адаптация и смягчение действуют в разных пространственных, временных и институциональных масштабах и предполагают участие разных субъектов, которые имеют разные интересы и разные убеждения, системы ценностей и права собственности, создает проблему для практической реализации компромиссов за пределами локального масштаба. В частности, проблематичной является «оптимальная смесь» адаптации и смягчения, поскольку она обычно предполагает, что для адаптации и смягчения имеется бюджет с нулевой суммой и что было бы возможно предусмотреть отдельные интересы всех, кого сейчас и в будущем затронет изменение климата, в глобальном совокупном показателе благосостояния [18.4.2, 18.6.1].

Способность людей к адаптации и способность их к смягчению определяются схожими наборами факторов.

Эти факторы представляют обобщенную способность к реагированию, которая может быть мобилизована в реализации либо адаптации, либо смягчения. Способность к реагированию, в свою очередь, зависит от пути общественного развития. Поэтому улучшение способности общества к реагированию путем устойчивого развития – единственный способ содействия как адаптации, так и смягчению [18.3]. Это способствовало бы эффективной реализации обоих вариантов, а также их комплексному включению в отраслевое планирование и развитие. Если политика в отношении климата и устойчивое развитие должны реализовываться комплексно, то важно будет не просто оценить конкретные политические варианты, которые могли бы обеспечить достижение обеих целей, но и исследовать определяющие факторы способности к реагированию, которые лежат в основе этих вариантов, будучи связанными с основополагающими путями социально-экономического и технического развития [18.3, 18.6.3].