TS.5 Текущие знания о реагировании на изменение климатаque
TS.5.1 Адаптация
В настоящее время происходит определенная адаптация к наблюдаемому и проецируемому будущему изменению климата, но в очень ограниченных масштабах.
Общества давно адаптируются к последствиям погоды и климата с помощью целого ряда методов, которые включают диверсификацию сельскохозяйственных культур, ирригацию, управление водными ресурсами, управление рисками катастроф и страхование. Однако изменение климата создает новые риски, которые часто выходят за пределы имеющегося опыта, например, последствия, связанные с засухой, волнами тепла, ускоренным отступлением ледников и усилением ураганов [17.2.1].
Со времени ТДО появляется все больше свидетельств того, что меры по адаптации, которые также учитывают изменение климата, выполняются, в ограниченном масштабе, как в развитых, так и в развивающихся странах. Эти меры принимаются целым рядом государственных и частных субъектов посредством политики, инвестирования в инфраструктуру и технологии и изменения поведения.
Вот некоторые примеры адаптации к наблюдаемым изменениям климата:
- частичное осушение ледникового озера Тшо Ролпа (Непал);
- изменения стратегий жизнедеятельности в ответ на подтаивание вечной мерзлоты инуитами в Нунавате (Канада);
- усиленное использование искусственного снега в горнолыжной индустрии (Европа, Австралия, Северная Америка);
- укрепление берегов на Мальдивах и в Нидерландах;
- управление водными ресурсами в Австралии;
- реакция правительств на волны тепла, например, в некоторых европейских странах.[7.6, 8.2, 8.6, 17.ES, 16.5, 1.5]
При этом, однако, все зарегистрированные меры по адаптации были обусловлены климатическим риском и влекут за собой, прежде всего, реальные расходы и снижение уровня благосостояния [17.2.3]. Эти примеры подтверждают также наблюдения объяснимых климатических сигналов в последствиях изменения.
Вограниченном, но увеличивающемся наборе мер по адаптации также прямо учитываются сценарии будущего изменения климата. Среди примеров – учет повышения уровня моря в проектировании инфраструктуры, например, моста Конфедерации в Канаде и прибрежного шоссе в Микронезии, а также стратегии управления береговой линией и меры по снижению риска наводнений, например, в штате Мэн (США) и на плотине через Темзу (Великобритания) [17.2.2].
Меры по адаптации редко принимаются в ответ только на изменение климата.
Многие действия, которые способствуют адаптации к изменению климата, предпринимаются для борьбы с нынешними экстремальными явлениями, такими как волны тепла и циклоны. Часто планируемые инициативы по адаптации также предпринимаются не как самостоятельные меры, а включаются в более широкие отраслевые инициативы, такие как планирование водных ресурсов, укрепление берегов и стратегии уменьшения риска [17.2.2, 17.3.3]. Среди примеров – учет изменения климата в Национальном водном плане Бангладеш и проектирование объектов защиты от наводнений и устойчивой к циклонам инфраструктуры в Тонге [17.2.2].
Адаптация будет необходима для реагирования на последствия потепления, которое уже неизбежно из-за выбросов в прошлом.
Выбросы, имевшие место в прошлом, по оценкам, неизбежно вызовут определенное потепление (к концу столетия доля этого фактора составит 0,6°С по сравнению с уровнем 1980-1999 гг.), даже если концентрация парниковых газов в атмосфере останется на уровне 2000 года (см. Четвертую оценку Рабочей группы I). Имеет место ряд последствий, для которых адаптация – единственный доступный и надлежащий ответ. Указания на эти последствия можно увидеть в таблицах TS.3 and TS.4.
Многие адаптационные меры можно реализовать с низкими затратами, однако комплексных оценок стоимости и выгод адаптации в настоящее время нет.
На региональном и проектном уровне появляется все больше оценок стоимости адаптации, ее выгод и издержек по таким направлениям, как повышение уровня моря, сельское хозяйство, потребность в энергии для отопления и охлаждения, управление водными ресурсами и инфраструктура. В этих исследованиях представлен ряд мер, которые могут быть осуществлены с низкими затратами или с высоким отношением выгод к затратам. При этом, однако, некоторые общие адаптационные меры могут иметь социальные и экологические особенности. Например, адаптация к периодам сильной жары повлекла за собой повышенный спрос на энергоемкое кондиционирование воздуха [17.2.3].
Имеются также ограниченные оценки глобальных затрат на адаптацию к повышению уровня моря и потребления энергии для отопления и охлаждения помещений. Есть также оценки глобальных выгод адаптации для сельскохозяйственного сектора, хотя в такой литературе не рассматриваются прямо затраты на адаптацию. Комплексных многоотраслевых оценок глобальных затрат и выгод адаптации в настоящее время нет [17.2.3].
Способность к адаптации неравномерно распределена между обществами и внутри них.
Во всех обществах есть люди и группы, которые обладают недостаточной способностью к адаптации к изменению климата. Например, женщины в сообществах натурального хозяйства южных районов Африки несоразмерно отягощены затратами на восстановление и борьбу с засухой [17.3.2].
Для способности к адаптации характерен динамизм, и на нее влияют экономические и естественные ресурсы, социальные связи, права, институты и управление, трудовые ресурсы и технологии [17.3.3]. Например, исследование готовности к ураганам в Карибском бассейне показывает, что соответствующее законодательство – необходимое предварительное условие для реализации планов адаптации к будущему изменению климата [17.3].
Множественные стрессы, связанные с ВИЧ/СПИДом, деградацией земель, тенденциями экономической глобализации, торговыми барьерами и жестокими конфликтами, влияют на подверженность климатическим рискам и на способность к адаптации. Например, на фермерские сообщества в Индии влияет конкуренция со стороны импортной продукции и более низкие цены, а не только климатические риски, а морские системы, чрезмерно эксплуатируемые глобализованными рыбными компаниями, оказываются менее устойчивыми к изменчивости и изменению климата (см. вставку TS.7) [17.3.3].
Вставка TS.7. Способность к адаптации к множественным стресс-факторам в Индии
Способность к адаптации к изменению климата неодинаковая как у разных странах, так и в пределах одной страны. В Индии, например, и изменение климата, и либерализация торговли изменяют контекст сельскохозяйственного производства. Некоторые фермеры могут адаптироваться к этим меняющимся условиям, включая отдельные явления, такие как засуха и быстрые изменения цен на товары, а другие – не могут. Выявление районов, где оба эти процесса могут иметь отрицательные последствия, является первым шагом в определении возможностей и ограничений адаптации к меняющимся условиям [17.3.2].
На рис. TS.17 показана уязвимость регионов к изменению климата, измеренная как сочетание способности к адаптации и чувствительности к климату при изменении климата. Заштрихованы районы, которые находятся в двойной опасности из-за высокой уязвимости к изменению климат и высокой уязвимости к либерализации торговли. Результаты этого исследования показывают более высокие степени устойчивости в районах, расположенных вдоль индо-гангских равнин (за исключением штата Бихар), на юге и востоке, и более низкую устойчивость во внутренних частях страны, особенно в штатах Бихар, Раджастан, Мадья-Прадеш, Махараштра, Андра-Прадеш и Карнатака [17.3.2].
Высокая способность к адаптации не обязательно преобразуется в действия, которые уменьшают уязвимость. Например, несмотря на высокую способность к адаптации к тепловому стрессу с помощью относительно недорогих мероприятий, среди жителей городских районов в некоторых частях планеты, включая европейские города, продолжают наблюдаться высокие уровни смертности. Один из примеров – человеческие жертвы сильной жары в Европе в 2003 году. Еще один пример – ураган «Катрина», который в 2005 году поразил берега Мексиканского залива и Новый Орлеан, забрав жизни более 1000 человек и нанеся очень большой экономический и социальный ущерб [17.4.2].
Имеется широкий спектр возможностей адаптации, однако для уменьшения уязвимости к будущему изменению климата необходима более всесторонняя адаптация, чем сейчас. Существуют преграды, ограничения и затраты, но полного их понимания нет.
Массив потенциальных адаптивных реакций, доступных для человеческого общества, очень велик (см. табл. TS.6), начиная с чисто технических (например, укрепление берегов) и поведенческих (например, изменение характера питания и отдыха) и кончая управленческими (например, изменение методов ведения сельского хозяйства) и политическими (например, нормативными актами по планированию). Хотя в некоторых странах известны и развиты большинство технологий и стратегий, в изученной литературе не указано, насколько действенны различные варианты в полном уменьшении рисков, особенно при более высоких уровнях потепления и связанных с ним последствий, а также для уязвимых групп.
Табл. TS.6 Примеры возможных последствий изменения климата в результате изменений в экстремальных метеорологических и климатических явлениях, на основании проекций на период с середины до конца XXI века. Здесь не учтено изменение и развитие способности к адаптации. Примеры всех последствий приведены в главах полной Оценки (см. источники). Первые два столбца таблицы (выделенные желтым цветом) взяты непосредственно из Четвертой оценки Рабочей группы I (табл. SPM-2). Оценки вероятности в столбце 2 относятся к явлениям, перечисленным в столбце 1. Направление тренда и вероятность явлений указаны для прогнозов изменения климата, приведенных в СДСВ МГЭИК.
| | Пищевые, волокнистые и лесные продукты | Водные ресурсы | Здравоохранение | Промышленность, поселения и общество |
|---|
| Высыхание/ засуха | Культуры: выведение новых засухоустойчивых сортов; совмещение культур; удерживание остатков; борьба с сорняками; ирригация и гидропонное выращивание; водная уборка урожая Скот: дополнительное кормление; изменение темпов создания запасов; изменение выпаса и оборот пастбищ Социальные: улучшенные консультативные услуги; скидки с долгов; диверсификация доходов | Уменьшение утечки Управление спросом на воду с помощью измерений и цен Сохранение почвенной влаги, напр., путем мульчирования Опреснение морской воды Сохранение грунтовых вод путем искусственного пополнения Обучение устойчивому использованию воды | Хранение зерна и предоставление пунктов экстренного питания Обеспечение чистой питьевой водой и канализацией Укрепление государственных институтов и систем здравоохранения Доступ к международным рынкам продовольствия | Улучшенная способность к адаптации, особенно для заработков Учет изменения климата в программах развития Усовершенствованные системы водоснабжения и координация между юрисдикциями |
| Усиление дождевых осадков / наводнений | Культуры: польдеры и улучшенный дренаж; выведение и развитие альтернативных культур; корректировка графика посадки и сбора урожая; плавающие сельхозсистемы Социальные: улучшенные консультативные услуги | Расширенная реализация мер защиты, в т.ч. прогнозирование наводнений и предупреждение о них, регулирование с помощью законодательства о планировании и зонирования; стимулирование страхования; перемещение уязвимых активов | Структурные и неструктурные меры. Системы раннего оповещения; планирование готовности к катастрофам; эффективная помощь в чрезвычайных обстоятельствах после их наступления | Улучшенная инфраструктура защиты от наводнений. Защищенные от наводнений здания. Изменение в землепользовании в районах высокого риска. Управляемая переориентация и «создание места для воды». Составление карт рисков наводнений; предупреждения о наводнениях. Наделение общественных институций дополнительными правами |
| Потепление/ Волны тепла | Культуры: выведение новых теплоустойчивых сортов; изменение сроков выращивания; борьба с вредителями и надзор за культурами Скот: размещение и обеспечение тени; переход на жаровыносливые породы Лесное хозяйство: борьба с пожарами посредством изменения компоновки лесонасаждений, планирования ландшафта, сбора сухостоя, вырубки подлеска. Борьба с насекомыми путем предписанного сжигания, нехимическая борьба с вредителями Социальные: диверсифи-кация доходов | Управление спросом на воду с помощью измерений и цен Обучение устойчивому использованию воды | Международные системы санэпиднадзора Укрепление государственных институтов и систем здравоохранения Национальные и региональные системы предупреждения о жаре Меры по уменьшению эффектов тепловых островов над городами путем создания зеленых зон Корректировка одежды и уровня активности; увеличение потребления жидкости | Программы помощи особо уязвимым группам Улучшение способности к адаптации Технологические изменения |
| Скорость ветра/ Возму-щенность | Культуры: выведение ветроустойчивых культур (например, ванили) | Разработка и реализация мер по укреплению берегов с целью защиты систем водоснабжения от загрязнения | Системы раннего оповещения; планирование готовности к катастрофам; эффективная помощь в чрезвычайных обстоятельствах после их наступления | Готовность к чрезвычайным ситуациям, в т.ч. системы раннего оповещения. Более стойкая инфраструктура. Возможности управления финансовыми рисками для развитых и развивающихся регионов |
Хотя на многие ранние последствия изменения климата можно эффективно реагировать путем адаптации, возможности успешной адаптации с усилением изменения климата уменьшаются, а связанные с ней затраты увеличиваются. В настоящее время у нас нет четкой картины пределов адаптации или связанных с ней затрат, частично потому, что действенные меры по адаптации сильно зависят от конкретных географических и климатических факторов риска, а также от институциональных, политических и финансовых ограничений [7.6, 17.2, 17.4]. Существуют значительные препятствия для осуществления адаптации. Они включают как неспособность естественных систем адаптироваться к темпам и силе изменения климата, так и труднопреодолимые экологические, экономические, информационные, социальные, эмоционально-оценочные и поведенческие ограничения. Есть также значительные пробелы в знаниях об адаптации, а также преграды на пути потоков знаний и информации, необходимых для принятия решений об адаптации [17.4.1, 17.4.2]. Для развивающихся стран наличие ресурсов и развитие способности к адаптации особенно важны [см. разделы 5 и 6 в главах 3-16, а также пп. 17.2, 17.4]. Ниже приведены некоторые примеры и аргументы.
a) Большое количество и расширение потенциально опасных ледниковых озер из-за повышения температуры в Гималаях. Они намного превышают способность стран региона справляться с такими рисками.
б) Если изменение климата пойдет быстрее, чем ожидается, то многие развивающиеся страны попросту не смогут справляться с учащающимися и усиливающимися экстремальными метеорологическими явлениями, ибо это отвлечет ресурсы, предусмотренные на другие цели.
в) Изменение климата произойдет во время жизненного цикла многих инфраструктурных объектов (береговых дамб, мостов, морских портов и др.). Для укрепления этих объектов по новым проектным критериям могут понадобиться десятилетия. Во многих случаях модернизация была бы невозможной.
г) Из-за физических ограничений во многих устьях и дельтах рек меры по адаптации осуществить невозможно.
Как развивающиеся, так и развитые страны в новых процессах планирования предпринимают попытки преодолеть эти преграды на местном, региональном и национальном уровне. Например, менее развитые страны разрабатывают национальные планы действий по адаптации (НПДА), а некоторые развитые страны создали национальную политическую основу для адаптации [17.4.1].