Implicaciones de las opciones de desarrollo en la mitigación del cambio climático
En un mundo heterogéneo, la comprensión de las diferentes condiciones y prioridades regionales es esencial para encauzar las políticas del cambio climático hacia estrategias de desarrollo sostenible. Estudios de casos de regiones y países específicos demuestran que diferentes vías de desarrollo y políticas pueden lograr reducciones ostensibles de emisiones, dependiendo de la capacidad para alcanzar los objetivos de la sostenibilidad y el cambio climático [12.3].
En los países industrializados, el cambio climático se considera aún un problema separado del medio ambiente que se analiza con políticas de cambio climático específicas. En los países industrializados no se ha iniciado un debate social principal y amplio sobre la implicación de las vías de desarrollo en el cambio climático en general y en la mitigación del cambio climático en particular. Las áreas con prioridades de mitigación en los países de este grupo pueden ser la eficiencia energética, energía renovable, CAC, etc. Sin embargo, las vías de emisiones bajas no sólo se aplican en las opciones energéticas. En algunas regiones, el desarrollo de los usos del territorio, principalmente la expansión de infraestructuras, se identifica como una variable clave que determina las emisiones futuras de GEI [12.2.1; 12.3.1].
Las economías en transición ya no existen como un solo grupo. No obstante, Europa central y oriental y los países de Europa oriental, el Cáucaso y Asia central (EOCAC) comparten características similares en el desarrollo socioeconómico y en la mitigación del cambio climático y el desarrollo sostenible. Las medidas para desvincular el crecimiento económico y las emisiones serían importantes para este grupo [12.2.1, 12.3.1].
Se prevé que algunos países en desarrollo de gran territorio aumenten las emisiones a un tasa más rápida que en el mundo industrializado y el resto de los países en desarrollo ya que se encuentran en una etapa de rápida industrialización. En estos países, las políticas de mitigación del cambio climático y desarrollo sostenible se pueden complementar entre sí. Sin embargo, recursos adicionales financieros y tecnológicos aumentarían su capacidad de lograr una vía de desarrollo con bajo contenido de carbono [12.2.1, 12.3.1].
La mayoría del resto de estos países tienen bajas capacidades de adaptación y mitigación y el desarrollo puede reducir su vulnerabilidad al cambio climático. El desarrollo también puede reducir el crecimiento de las emisiones si se tratan los problemas de seguridad y el acceso energéticos. El MDL proporciona recursos financieros para tales desarrollos. Los Miembros de la Organización de los Países Exportadores de Petróleo (OPEP) son únicos en el sentido en que se pueden ver afectados adversamente por las vías de desarrollo que reducen la demanda de combustibles fósiles. La diversificación de sus economías tiene un punto principal en el orden del día [12.1.1, 12.3.1].
Los estudios de casos analizan cómo los cambios en las vías de desarrollo a nivel sectorial reducen o (pueden) reducir las emisiones (acuerdo alto, pruebas medianas) [12.2.4]:
- Las emisiones de GEI reciben la influencia del desarrollo económico, pero no se vinculan solamente al mismo: las opciones políticas pueden constituir la diferencia.
- Los sectores donde la producción eficiente está muy lejos del máximo de producción posible con la misma cantidad de entrada , es decir, sectores que están lejos de su límite de producción, tienen oportunidades para adoptar políticas que aportan múltiples beneficios, que son: políticas que liberan los recursos y alzan el crecimiento, satisfacer otros objetivos de desarrollo sostenible y además, reducir las emisiones de GEI relativas a la línea de base.
- Los sectores donde la producción se acerca al consumo óptimo disponible – por ejemplo, sectores que están cerca del límite de producción- también tienen oportunidades para reducir las emisiones al lograr otros objetivos del desarrollo sostenible. Sin embargo, mientras más cerca se está del límite de producción, es probable que aparezcan más compensaciones recíprocas.
- Lo importante no es sólo que una «buena» opción se elabore en un momento determinado sino que la política inicial se mantenga por largo tiempo – a menudo varios decenios- para que tenga efectos.
- A menudo no se trata de una decisión de política sino de un conjunto de decisiones para influir sobre las emisiones. Esto conduce al problema de la coordinación entre políticas en varios sectores y a varias escalas.
La generalización exige que las políticas no climáticas, programas y/o acciones individuales consideren el cambio climático en países desarrollados y en desarrollo. Sin embargo, la inclusión del cambio climático en una agenda política ya existente es improbable que tenga éxito. La facilidad o dificultad con que se logre convertir en tendencia principal dependerá de las tecnologías o prácticas de mitigación y de la vía subyacente de desarrollo. Poner en una balanza otros beneficios del desarrollo frente a los beneficios climáticos constituye una base clave para escoger los sectores de desarrollo destinados a generalizarse. Por ejemplo, las decisiones sobre políticas macroeconómicas, políticas agrícolas, desarrollo de préstamos bancarios multilaterales, prácticas relacionadas con seguros, reformas del mercado energético, seguridad energética y conservación de bosques, que a menudo se tratan como partes separadas de las políticas climáticas, pueden tener impactos profundos en las emisiones, la dimensión de la mitigación necesaria y los costes y beneficios que resulten. Sin embargo, en algunos casos, al igual que cambiar las estufas de cocción de bioma por gas de petróleo líquido (GPL) en zonas rurales de países en desarrollo, podría ser racional no tener en cuenta las consideraciones del cambio climático debido al pequeño aumento de las emisiones comparado con los beneficios de desarrollo (véase la Tabla RT.18) (acuerdo alto, pruebas abundantes) [12.2.4].
Tabla RT.18: Reorientación del cambio climático hacia opciones de desarrollo-selección de ejemplos [Tabla 12.3].
| Sectores seleccionados | Instrumentos políticos no climáticos y acciones que se pueden reorientar | Principales responsables de decisiones y acciones | Emisiones mundiales de GEI por sector que se pueden tratar con políticas no climáticas (% de las emisiones mundiales de GEI)a, d | Comentarios |
|---|
| Macroeconomía | Implementar impuestos/subvenciones y/o otras políticas reguladoras fiscales no climáticas que fomenten el DS | Estado (gobiernos a todos los niveles) | 100 | Emisiones mundiales totales de GEI | Se puede usar una combinación de políticas no climáticas económicas, reguladoras y de infraestructura para tratar la emisiones mundiales totales. |
| Silvicultura | Adopción de prácticas de conservación forestal y gestión sostenible | Estado (gobiernos a todos los niveles) y sociedad civil (ONG) | 7 | Emisiones de GEI de la deforestación | Las leyes/regulaciones que detengan la deforestación, perfeccionen la gestión de bosques y proporcionen sustentos alternativos pueden reducir las emisiones de GEI y brindar otros beneficios al medio ambiente. |
| Electricidad | Adopción del uso de energías renovables rentables, programas de gestión de demanda y reducción de las pérdidas de transmisión y distribución | Estado (comisiones reguladoras), mercado (empresas de servicios públicos) y sociedad civil (ONG, grupos de consumidores) | 20b | Emisiones de CO2 del sector de la electricidad (exclusión de auto productores) | Las políticas no climáticas pueden abordar el aumento de la generación de electricidad con intensidad de GEI que constituye una preocupación mundial. |
| Importaciones de petróleo | Diversificación de la mezcla de combustible importada y nacional y reducción de la intensidad energética de la economía para mejorara la seguridad energética | Estado y mercado (industria de combustibles fósiles) | 20b | Emisiones de CO2 asociadas con las importaciones mundiales de petróleo crudo y productos | Se puede lograr una diversificación de las fuentes energéticas para tratar cuestiones de seguridad del petróleo de manera que no aumenten las emisiones de GEI. |
| Energía rural en países en desarrollo | Políticas para fomentar el uso de GPL, keroseno y electricidad para cocinar en las zonas rurales | Estado y mercado (empresas de servicios públicos y empresas petroleras) sociedad civil (ONG) | <2c | Emisiones de GEI de biomasa, uso de combustibles, se excluyen los aerosoles | La biomasa que se usa para cocinar en zonas rurales provoca impactos en la salud debido a la contaminación del aire interior y la liberación de aerosoles. El reemplazo de toda la biomasa utilizada para cocinar en zonas rurales por GPL emitiría 0.70 GtCO2-eq., una cantidad relativamente modesta comparada con el total de emisiones mundiales de GEI en el año 2004. |
| Seguros para los sectores del transporte y edificios | Primas diferenciadas, exclusiones de obligaciones de seguros, perfeccionamiento de términos para los productos verdes | Estado y mercado (compañías de seguro) | 20 | Emisiones de GEI de los sectores del transporte y edificios | Escalar los daños provocados por el cambio climático constituye una preocupación para la industria del seguro. Las políticas mencionadas en este informe pueden abordar las problemas de las industria del seguro. |
| Financiación internacional | Estrategias de países y sectores y proyectos de préstamos que reduzcan las emisiones | Estado (instituciones financieras internacionales) y mercado (bancos comerciales) | 25b | Emisiones de CO2 de los países en desarrollo (no incluidos en el Anexo I) | Las instituciones financieras internacionales pueden adoptar prácticas para evitar que los países en desarrollo obtengan préstamos a fin de realizar proyectos con emisiones intensas de GEI lo cual causaría el efecto cerrojo en la emisiones. |
En términos generales, existe un alto nivel de acuerdo en los hallazgos cualitativos en este capítulo sobre los vínculos entre la mitigación y el desarrollo sostenible: los dos se vinculan y se pueden identificar las sinergias y compensaciones recíprocas. Sin embargo, la literatura sobre los vínculos y específicamente, sobre cómo se pueden poner en acción estos vínculos a fin de capturar sinergias y evitar compensaciones recíprocas, todavía es escasa. Lo mismo se aplica en la dirección de buenas prácticas para integrar las consideraciones del cambio climático en políticas no climáticas pertinentes, incluidos análisis de funciones de diferentes actores. La elaboración de vías posibles de desarrollo que puedan seguir los países y regiones, más allá de escenarios de emisiones de GEI concebidos con estrechez o escenarios que no tienen en cuenta el cambio climático, puede proporcionar el contexto para el nuevo análisis de los vínculos, pero puede que necesite nuevas herramientas metodológicas (acuerdo alto, pruebas limitadas) [12.2.4].