Эффективность климатической политики и опыт работы с ней, потенциалы, препятствия, возможности и вопросы реализации

Поскольку метан из органических отходов – преобладающий ПГ в этом секторе, то главная стратегия заключается во внедрении норм, которые стимулируют извлечение этого метана или обязывают делать это. В развитых странах извлечение CH₄ из органических отходов увеличилось в результате прямых норм, требующих осуществлять улавливание газа из органических отходов, при этом добровольные меры включают торговлю разрешениями на выбросами ПГ и финансовые стимулы (включая налоговые кредиты) для использования возобновляемой или экологически чистой энергии. В развивающихся странах ожидается, что извлечение CH₄ на свалках в следующие два десятилетия возрастет, поскольку в качестве основной стратегии удаления отходов внедряется контролируемое захоронение. СО и МЧР уже оказались полезными механизмами для внешнего инвестирования со стороны промышленно развитых стран, особенно для проектов извлечения газа из органических отходов, где отсутствие финансирования является серьезным препятствием. Выгоды – двоякие: сокращение выбросов ПГ с энергетическими выгодами от извлекаемого метана плюс усовершенствование структуры и эксплуатации свалок. В настоящее время (конец октября 2006 года) в рамках МЧР среднегодовые ССВ по 33 проектам извлечения газов из органических отходов составляют около 12% общей суммы. Большинство этих проектов (рис. TS.25) реализуются в странах Латинской Америки (72% ССВ газа из органических отходов), среди которых доминирует Бразилия (9 проектов; 48% ССВ) (высокая степень согласия, средний объем доказательств) [10.4].

Рис. TS.25. Распределение проектов МЧР по газу из органических отходов, основанное на среднегодовых ССВ по зарегистрированным проектам, конец октября 2006 г. [Figure 10.9].

В ЕС извлечение газа из органических отходов на существующих объектах обязательно, тогда как захоронение органических отходов сворачивается в силу директивы о захоронении (1999/31/EC). Эта директива требует, чтобы к 2016 году было обеспечено 65%-ное сокращение по сравнению с 1995 годом массы поддающихся биологическому разложению органических отходов, которые ежегодно подвергаются захоронению. В результате послепотребительские отходы направляются на сжигание и механико-биологическую обработку (МБО), а потом подвергаются захоронению, чтобы извлечь пригодные для переработки материалы и уменьшить содержание органического углерода. В 2002 году в ЕС энергетические установки, работающие на отходах, выработали около 40 млн. ГДж электрической и 100 млн. ГДж тепловой энергии, тогда как за период 1990-2002 гг. выбросы метана из органических отходов в ЕС снизились почти на 30% благодаря директиве о захоронении и соответствующему национальному законодательству (высокая степень согласия, много доказательств) [10.4, 10.5].

Комплексная и не касающаяся климата политика, влияющая на выбросы парниковых газов: уменьшение выбросов ПГ как сопутствующая выгода политики и норм в отношении отходов; роль устойчивого развития

Уменьшение выбросов ПГ часто не является основным движущим фактором, а само представляет собой сопутствующую выгоду политики и мер в секторе управления отходами, которые направлены на достижение широких экологических целей, стимулируют извлечение энергии из отходов, сокращают использование свежих материалов, ограничивают выбор вариантов конечного удаления отходов, содействуют утилизации и повторному использованию отходов, поощряют минимизацию образования отходов. Политика и меры по содействию минимизации образования отходов, их повторному использованию и утилизации косвенно сокращают выбросы ПГ из отходов. Среди этих мер – «расширенная ответственность производителей» (РОП), цены за единицу (или принцип «плати, когда бросаешь» (PAYT)), налоги на захоронение отходов. Среди других мер – раздельный и эффективный сбор отходов, пригодных для переработки, в сочетании с системами цен за единицу и налогов на захоронение. Некоторые азиатские страны поощряют «циркулярную экономику» или «здоровое общество материального цикла» как новую стратегию развития, ключевой концепцией которой является кругооборот (замкнутый цикл) материалов и использование сырья и энергии в несколько этапов. Из-за ограниченности данных, различий в базовых уровнях и других региональных условиях сейчас невозможно количественно оценить глобальную эффективность этих стратегий для сокращения выбросов ПГ (средняя степень согласия, средний объем доказательств) [10.5].

Во многих странах политика управления отходами и сточными водами тесно интегрирована с экологической политикой и нормами, касающимися качества воздуха, воды и почвы, а также с инициативами по возобновляемой энергии. Программы по возобновляемой энергии включают требования по выработке электроэнергии из возобновляемых источников, предоставление коммунальным предприятиям полномочий на закупку энергии у малых поставщиков возобновляемой энергии, налоговые кредиты на возобновляемую энергию, инициативы по экологически чистой электроэнергии, которые позволяют потребителям выбирать поставщиков возобновляемых источников энергии. В общем и целом децентрализация мощностей по выработке электроэнергии из возобновляемых источников может дать сильные стимулы для выработки электроэнергии из свалочного метана и с помощью термических процессов получения энергии из отходов (высокая степень согласия, много доказательств) [10.5].

Хотя политические инструменты в секторе управления отходами состоят в основном из норм, в ряде стран есть и экономические меры, стимулирующие конкретные технологии управления отходами, утилизацию и минимизацию образования отходов. Они включают субсидии на мусоросжигатели или налоговые льготы для получения энергии из отходов. Термические процессы могут наиболее эффективно использовать энергетическую ценность послепотребительских отходов, но в них должен быть предусмотрен контроль выбросов с целью ограничения выбросов вторичных загрязняющих веществ. Субсидии на строительство мусоросжигателей существуют в нескольких странах, обычно в сочетании с нормами энергоэффективности. Введены также налоговые льготы на электроэнергию, выработанную мусоросжигателями, и на удаление отходов с регенерацией энергии (высокая степень согласия, много доказательств) [10.5].

Сопутствующие выгоды эффективного и устойчивого сбора, транспортировки, утилизации, обработки и удаления отходов и сточных вод включают уменьшение выбросов ПГ, улучшение здоровья населения, сбережение водных ресурсов, уменьшение сброса неочищенных загрязняющих веществ в воздух, почву, поверхностные и грунтовые воды. Поскольку в развивающихся странах есть много примеров заброшенных установок для переработки отходов и очистки сточных вод, следует подчеркнуть, что ключевым аспектом устойчивого развития является выбор надлежащих технологий, которые можно устойчиво использовать в конкретной местной инфраструктуре (высокая степень согласия, средний объем доказательств) [10.5].