D. 当前关于应对气候变化的认识

目前针对观测到的和预估的未来气候变化正在采取某些适应措施，但还是有限。

自IPCC第三次评估以来，有越来越多的证据表明人类活动正在适应观测到的和预期的气候变化。例如，在基础设施项目的设计中考虑气候变化因素，如马尔代夫和荷兰的海岸带防护工程，加拿大的联邦大桥工程。还有其它一些例子，如尼泊尔冰川湖泊洪水爆发预防工程，澳大利亚水管理政策和策略，某些欧洲国家政府应对热浪的政策和策略。[7.6, 8.2, 8.6, 17.ES, 17.2, 16.5, 11.5]

有必要采取适应措施以应对变暖所造成的影响，而由于历史排放，变暖已不可避免。

即使大气温室气体浓度维持在2000年水平(见第一工作组第四次评估报告)，估计过去的排放仍会导致一些不可避免的变暖(相对于1980–1999年平均值，到本世纪末再升高约0.6°C)。对于某些影响来说，适应是唯一可行和适当的应对措施。有关这些影响的说明可见图SPM.2。

图SPM.2: 与21世纪全球平均地表温度不同升幅相关的气候变化(和海平面高度以及相关的大气二氧化碳浓度)全球预估影响示例[T20.8]。用黑线把各种影响联系起来，虚线箭头表示随温度不断升高所产生的影响。所有条目的排列是左侧的文字表示某个特定影响的大致起始时间。水短缺和洪水的量化条目代表气候变化的额外影响，相对于排放情景特别报告(SRES)的A1FI、A2、B1和B2(见尾框3)情景下的预估状况。这些估值不包括对气候变化的适应。所有条目均引自本次评估报告各章节中记载的已发表的研究结果。信息出处在本表右侧一栏中给出。所有陈述均为高信度。

已有各种适应方案，但为降低未来对气候变化的脆弱性，还需要比现在更为广泛的适应措施。目前还存在着某些阻碍、限制和成本，但这些问题尚未得到充分认识。

如图SPM.2所示，随着全球平均温度的升高，预计影响会更大。虽然通过适应措施可以有效遏制许多气候变化的早期影响，但随着气候的不断变化，可选用的有效适应措施会减少，相关的成本增大。目前我们尚未对适应的局限性或成本有清晰的认识，部分是因为有效适应措施在很大程度上取决于具体的、地理的和气候的风险因子，也取决于体制、政策和财政方面的制约。[7.6, 17.2, 17.4]

可供人类社会选择的潜在适应措施有很多，从纯技术(如海堤)到行为(如改变食物和娱乐选择)，到管理(如改变耕作习惯)，再到政策(如计划规范)。虽然多数技术和对策已被一些国家认识并得到开发，但评估所涉及的文献并未指出，各种措施选择^[13]都是如何有效降低风险的，特别是在更高水平的变暖及其影响以及脆弱群体的情况下。此外，适应措施的执行在环境、经济、信息、社会、态度和行为等方面存在着相当大的障碍。对发展中国家，资源的到位以及适应能力建设尤为重要。[见第3–16章第5–6节和17.2, 17.4]

不能指望仅靠适应就能应对气候变化所带来的全部预期影响，特别是不可能应对长期的影响，因为大多数影响会随时间发生量级上的增长。[图SPM.2]

其它压力的出现能够加剧对气候变化的脆弱性。

由于为满足需求竞争所进行的资源调配，非气候压力通过降低恢复能力，能够加剧气候变化的脆弱性，也能够降低适应能力。例如，目前一些珊瑚礁所面临的压力，包括海水污染和来自农业的化学径流，以及水温上升和海洋酸化。脆弱地区面临多重压力，而这些压力会影响其暴露程度、敏感性和适应能力。例如，这些压力来自当前的气候灾害、贫困和资源获取上的不公平、无法保障的粮食安全、经济的全球化趋势、冲突、以及诸如艾滋病等疾病的发生[7.4, 8.3, 17.3, 20.3]。应对气候变化的适应措施很少单独实施，但它可以与其它措施相结合，如：水资源管理、海岸带防护以及降低风险策略。[17.2, 17.5]

未来的脆弱性不仅取决于气候变化，还取决于发展路径。

自第三次评估报告以来的一个重要进展是完成了对一系列不同发展路径的影响研究，其中不仅考虑了预估的气候变化，还考虑了预估的社会和经济变化。大部分研究都建立在 《IPCC排放情景(SRES)特别报告》(见尾框3)中所给出的人口和收入水平特征的基础上。[2.4]

这些研究表明，由于假定的发展路径不同，所预计的气候变化影响也会迥然不同。例如，在不同情景下，地区之间在人口、收入和技术发展上可能存在巨大差异，而这些因素通常对气候变化的脆弱性程度起很大的决定性作用。[2.4]

举例说明，最近大量有关气候变化对粮食供给、海岸带洪水风险和水短缺的全球影响研究显示，与其它SRES情景相比，在A2发展情景(以人均收入较低、人口增长幅度大为特征)下预估的受影响人口数量相当大 [T20.6]。这种差异在很大程度上解释为脆弱性的差异，而非气候变化的差异 [T6.6]。

可持续发展^[14]能够降低对气候变化的脆弱性，气候变化也能阻碍各国实现可持续发展路径的能力。

通过提高适应能力并增强恢复能力，可持续发展能够降低对气候变化的脆弱性。然而，目前几乎没有旨在促进可持续性的计划已把适应气候变化影响或提高适应能力明确地纳入其中。[20.3]

另一方面，或者直接通过遭受更加不利的影响，或者间接通过削弱适应能力，气候变化很可能减缓迈向可持续发展的步伐。在本报告讨论可持续发展意义的有关行业和区域章节中清晰地体现出这一点[见第3–8章第7节, 20.3, 20.7]。

千年发展目标(MDG)是通向可持续发展的一个衡量进展的指标。在未来50年，气候变化可能会阻碍千年发展目标的实现。[20.7]

通过减缓能够避免、减轻或延迟许多影响

目前已经完成了少量的针对多种未来大气温室气体浓度稳定情景的影响方面的评估。虽然这些研究并未充分考虑稳定浓度情景下气候预估结果的不确定性，但还是给出了不同减排额度下所避免的损失量或降低脆弱性和风险方面的一些指示性结论。

适应和减缓的一揽子措施能够降低与气候变化相关的风险。

在未来几十年内，即使做出最迫切的减缓努力，也不能避免气候变化的进一步影响，这使得适应成为主要的措施，特别是应对近期的影响。从长远看，如果不采取减缓措施，气候变化可能会超出自然系统、人工管理的系统和人类系统的适应能力。[20.7]

这体现了一揽子或混合策略的价值，包括减缓、适应、技术发展(以提高适应和减缓能力)以及(在气候科学、影响、适应和减缓方面的)研究。这种一揽子策略能够把政策与激励手段以及从公民个体到国家政府和国际机构所采取的行动相结合。[18.1, 18.5]

提高适应能力的途径之一就是把气候变化影响纳入到发展规划中予以考虑，[18.7]如通过以下方式：

• 把适应措施纳入在土地利用规划和基础设施设计中；[17.2]
• 把降低脆弱性的措施融入在现有的降低灾害风险策略中。[17.2, 20.8]