|
|
 |
 |
 |
 |
|
IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007 |
|
 |
|
 |
|
|
Рабочей группой III - Смягчение последствий изменения климата E. Политика, меры и инструменты смягчения изменения климата 22. В распоряжении правительств есть широкий выбор средств национальной политики и инструментов для создания стимулов к принятию мер по адаптации. Их применимость зависит от национальных обстоятельств и понимания их взаимодействия, однако опыт осуществления таких мер в разных странах и секторах показывает, что у любого данного инструмента есть преимущества и недостатки (высокая степень согласия, много доказательств). - Для оценки политики и инструментов используются четыре главных критерия: экологическая эффективность, экономическая эффективность, эффекты распределения, в том числе справедливость, и институциональная осуществимость [13.2].
- Все инструменты могут быть разработаны хорошо или плохо, быть жесткими или слабыми. Кроме того, важным вопросом для всех инструментов является мониторинг с целью улучшения осуществления. Ниже изложены общие выводы об эффективности политики: [7.9, 12.2,13.2]
- Интеграция политики в отношении климата в более широкую политику развития облегчает осуществление политики и преодоление препятствий.
- Нормативные акты и стандарты, как правило, дают некоторую определенность в отношении уровней выбросов. Они могут быть более предпочтительны, чем другие инструменты, если информационные или иные барьеры не дают производителям и потребителям отреагировать на ценовые сигналы. Они, однако, не могут привести к инновациям и более совершенным технологиям.
- Некоторые корпорации, местные и региональные органы власти, НПО и гражданские группы предпринимают самые разнообразные добровольные действия. Эти действия могут ограничивать выбросы ПГ, стимулировать инновационную политику и поощрять внедрение новых технологий. Сами по себе они, как правило, имеют ограниченное влияние на выбросы на национальном или региональном уровне [13.4].
- Уроки, извлеченные из применения национальной политики и инструментов в конкретных секторах, показаны в табл. SPM.7.
Табл. SPM.7. Избранные отраслевые средства политики, меры и инструменты, которые оказались экологически эффективными в соответствующем секторе или минимум в ряде национальных случаев. | Сектор | Политикаa), меры и инструменты, которые оказались экологически эффективными | Основные ограничения или возможности |
|---|
| Энергоснабжение [4.5] fdfdaЭнергоснабжение [4.5] | Уменьшение субсидий на ископаемые виды топлива | Сопротивление заинтересованных кругов может затруднить реализацию этих мер | | Налоги или сборы за углерод, взимаемые с ископаемых видов топлива | | Стимулирующие тарифы за технологии, использующие возобновляемую энергию | Могут способствовать созданию рынков для технологий с низким уровнем выбросов | | Обязательства по возобновляемой энергии | | Субсидии производителям | | Транспорт [5.5] | Обязательная экономия топлива, добавление биотоплива, нормы содержания CO2 для автомобильного транспорта | Частичный охват транспортного парка может ограничить эффективность | | Налоги на покупку, регистрацию и эксплуатацию транспортных средств, цены на моторное топливо, проезд по дорогам и стоянку | Эффективность может падать при росте доходов | | Влияние на потребности в мобильности через регулирование землепользования, планирование инфраструктуры | Особенно целесообразно для стран, которые наращивают свои транспортные системы | | Инвестиции в привлекательные средства общественного транспорта и немеханические виды транспорта | | Строительство [6.8] | Стандарты и маркировка приборов | Необходим периодический пересмотр стандартов | | Строительные нормы и сертификация спроса | Привлекательно для новых зданий. Обеспечение соблюдения может быть трудным. | | Программы управления на стороне спроса | Необходимы нормативные акты, чтобы коммунальные предприятия могли получать прибыль | | Программы лидерства в государственном секторе, включая закупки | Государственные закупки могут увеличить спрос на энергоэффективную продукцию | | Стимулы для энергосервисных компаний (ЭСКО) | Фактор успеха: доступ к стороннему финансированию | | Промышленность [7.9]Промышленность [7.9] | Предоставление эталонной информации | Могут стимулировать синергизм с устойчивым развитием и с уменьшением уязвимости к изменению климата, преодолевая таким образом препятствия для осуществления | | Качество работ | | Субсидии, налоговые кредиты | | Торговля разрешениями | Предсказуемые механизмы выделения разрешений и стабильные ценовые сигналы важны для инвестиций | | Добровольные соглашения | Факторы успеха включают: четкие цели, базовый сценарий, участие третьих сторон в разработке, пересмотре и официальном проведении мониторинга, тесное сотрудничество между правительством и промышленностью. | | Сельское хозяйство [8.6, 8.7, 8.8] | Финансовые стимулы и нормативные акты для улучшения землеустройства, поддержания содержания углерода в почве, эффективное использование удобрений и ирригация | Могут стимулировать синергизм с устойчивым развитием и с уменьшением уязвимости к изменению климата, преодолевая таким образом препятствия для осуществления | | Лесное хозяйство /леса [9.6] | Финансовые стимулы (национальные и международные) для расширения площади лесов, уменьшения обезлесения, содержания и обустройства лесов | Среди ограничений: отсутствие инвестиционного капитала и вопросы землевладения. Могут помочь в борьбе с бедностью. | | Регулирование землепользования и обеспечение соблюдения нормативных актов в этой сфере | | Управление отходами [10.5] | Финансовые стимулы для улучшения управления отходами и сточными водами | Может стимулировать распространение технологий | | Стимулы или обязательства по возобновляемой энергии | Местная доступность недорогого топлива | | Нормативные акты по управлению отходами | Наиболее эффективно применяются на национальном уровне со стратегиями обеспечения соблюдения |
23. Политика, которая создает реальную или подразумеваемую цену углерода, могла бы создать для производителей и потребителей стимулы к значительному инвестированию в продукцию, технологии и процессы, характеризующиеся низким уровнем выбросов ПГ. Такая политика могла бы включать экономические инструменты, государственное финансирование и регулирование (высокая степень согласия, много доказательств). - Эффективный сигнал о цене углерода мог бы реализовать значительный потенциал смягчения последствий во всех секторах [11.3, 13.2].
- Модельные исследования (см. вставку SPM.3) показывают, что повышение цены углерода до 20-80 долларов за тонну CO2-экв к 2030 году и до 30-155 долларов за тонну CO2-экв к 2050 году согласуются со стабилизацией на уровне около 550 частей на млн. CO2-экв к 2100 году. Для этого же уровня стабилизации исследования после ТДО, учитывающие вынужденные технологические изменения, снижают эти диапазоны цен до 5-65 долларов за тонну CO2-экв в 2030 году и 15-130 долларов за тонну СО2-экв в 2050 году [3.3, 11.4, 11.5].
- В большинстве нисходящих исследований, а также в некоторых восходящих исследованиях выдвигается предположение о том, что реальные или подразумеваемые цены углерода на уровне 20-50 долл./т CO2-экв, сохраняющиеся или растущие на протяжении десятилетий, могли бы к 2050 году привести к тому, что электроэнергетический сектор работал бы с низким уровнем выбросом ПГ, а многие варианты смягчения последствий в секторах конечного пользования были бы экономически привлекательными. [4.4,11.6]
- Препятствия к осуществлению мер по смягчению многочисленны и варьируются по странам и секторам. Они могут быть связаны с финансовыми, технологическими, институциональными, информационными и поведенческими аспектами [4.5, 5.5, 6.7, 7.6, 8.6, 9.6, 10.5].
24. Государственная поддержка через финансовые вклады, налоговые кредиты, разработку стандартов и создание рынков важна для эффективной разработки технологий, инновационной и внедренческой деятельности. Передача технологий развивающимся странам зависит от благоприятных условий и финансирования (высокая степень согласия, много доказательств). - Государственная выгода от инвестиций в НИОКДР больше, чем выгода для частного сектора, что оправдывает государственную поддержку НИОКДР.
- Государственное финансирование в реальном абсолютном выражении для большинства исследовательских программ в сфере энергетики почти два десятилетия находится на одном уровне или снижается (даже после вступления в силу РКИК ООН), а сейчас его объем составляет около половины объема 1980 года [2.7, 3.4, 4.5, 11.5, 13.2].
- Правительства играют решающую поддерживающую роль в создании соответствующей благоприятной среды, в частности, институциональной, политической, законодательно-нормативной базы, для поддержания потоков инвестиций и для эффективной передачи технологий – без чего может быть сложно достичь сокращения объема выбросов в значительном масштабе. Важно мобилизовать финансирование дополнительных издержек на низкоуглеродистые технологии. Международные соглашения о передаче технологий могли бы укрепить инфраструктуру знаний [13.3].
- Потенциальный благоприятный эффект передачи технологий развивающимся странами, осуществляемой странами Приложения I, может быть значительным, однако достоверных оценок нет [11.7].
- Финансовые потоки в развивающиеся страны через проекты МЧР могут достичь уровня порядка нескольких миллиардов долларов в год, что больше, чем потоки, идущие через Глобальный экологический фонд (ГЭФ), сравнимо с потоками помощи для развития энергетики, но минимум на порядок меньше общих потоков прямых иностранных инвестиций. Финансовые потоки через МЧР, ГЭФ и помощь для передачи технологий до сих пор были ограничены и географически распределены неравномерно [12.3, 13.3].
25. Примечательные достижения РКИК ООН и Киотского протокола к ней – организация глобальной реакции на проблему климата, стимулирование массива национальных политик, создание международного рынка углерода, образование новых институциональных механизмов, которые могут стать основой для усилий по смягчению в будущем (высокая степень согласия, много доказательств). - Влияние первого периода обязательств по протоколу в отношении глобальных выбросов, по прогнозам, будет ограниченным. Его экономические последствия для стран Приложения В, по прогнозам, будут меньше, чем указано в ТДО, а именно падение ВВП в 2012 году без торговли выбросами на 0,2-2%, а с торговлей выбросами между странами Приложения В – на 0,1-1,1% [1.4, 11.4, 13.3].
26. В литературе определено много возможностей сокращения глобальных выбросов ПГ на международном уровне посредством сотрудничества. Говорится также о том, что успешные соглашения являются экологически эффективными, экономически эффективными, учитывают факторы распределения и справедливости, являются институционально осуществимыми (высокая степень согласия, много доказательств). - Более активные усилия по сотрудничеству с целью сокращения выбросов помогут снизить глобальные затраты на достижение заданного уровня смягчения последствий или повысят экологическую эффективность [13.3].
- Совершенствование рыночных механизмов (таких как торговля выбросами, совместное осуществление и МЧР) и расширение их сферы могло бы сократить общие затраты на смягчение последствий [13.3].
- Усилия по решению проблемы изменения климата могут включать разнообразные элементы: цели сокращения выбросов; региональные, местные, субнациональные и региональные действия; программы НИОКДР; принятие совместной политики; реализация мер, ориентированных на развитие; расширение инструментов финансирования. Эти элементы можно реализовать комплексно, однако количественное сравнение усилий, приложенных разными странами, было бы сложной и ресурсоемкой задачей [13.3].
- Действия, которые страны-участницы могли бы предпринять, можно дифференцировать с точки зрения того, когда такое действие предпринимается, кто в нем участвует и в чем оно заключается. Действия могут быть обязательными и необязательными, включать фиксированные или динамические цели, а участие может быть статичным или изменяться со временем [13.3].
|
|
|
|