C. Смягчение последствий в коротко- и среднесрочной перспективе (до 2030 года)

5. Как восходящие, так и нисходящие исследования показывают, что существует существенный экономический потенциал для смягчения глобальных выбросов ПГ на протяжении последующих десятилетий, которые могут компенсировать прогнозируемый рост глобальных выбросов или снизить выбросы ниже текущих уровней (высокая степень согласованности, много свидетельств).

Неопределенности в оценках показаны в приведенных ниже таблицах как диапазоны базовых величин, темпы технологических изменений и другие факторы, характерные для разных подходов. Более того, неопределенности также возникают из-за ограниченной информации для глобального охвата стран, секторов и газов.

Восходящие исследования:

• Расчетный экономический потенциал для оценки по восходящим исследованиям (см. вставку SPM.2) на 2030 год представлен ниже в табл. SPM.1 и на рис. SPM.5A. Для справки: выбросы в 2000 году составили 43 Гт CO₂-экв. [11.3]
• Исследования показывают, что возможности смягчения с чистыми отрицательными издержками^[15] потенциально могут сократить выбросы в 2030 году до цифры около 6 Гт CO₂-экв/год. Осознание этого требует работы с препятствиями для реализации [11.3].
• Ни одна отрасль или технология не может решить всю проблему смягчения целиком. Все оцениваемые сектора вносят свой вклад в итоговый результат (см. рис. SPM.6). Ключевые технологии и методы смягчения для соответствующих отраслей показаны в табл. SPM.3 [4.3, 4.4, 5.4, 6.5, 7.5, 8.4, 9.4, 10.4].

Рис. SPM.5A: Глобальный экономический потенциал в 2030 году по оценкам из восходящих исследований (данные из табл. SPM.1)

Рис. SPM.5B: Глобальный экономический потенциал в 2030 году по оценкам из нисходящих исследований (данные из табл. SPM.2)

Рис. SPM.6: Предполагаемый отраслевой экономический потенциал глобального смягчения по разным регионам, как функция цены углерода в 2030 году по восходящим исследованиям, в сравнении с соответствующими базовыми цифрами, принятыми в отраслевых оценках. Полное объяснение построения этого рисунка приведено в п. 11.3.

Примечания:

^1. Диапазоны значений глобальных экономических потенциалов, оцениваемых в каждой отрасли, обозначены вертикальными линиями. Эти диапазоны основаны на конечном распределении выбросов, означая, что выбросы от потребления электроэнергии учитываются во всех отраслях конечного потребления, а не в отрасли энергоснабжения

^2. Расчетные потенциалы ограничены наличием исследований, особенно при высоком уровне цены углерода.

^3. Для отраслей применяется другие базовые величины. Для промышленности был взят базовый сценарий СДСВ В2, для энергоснабжения и транспорта использованы базовые величины WEO 2004; строительная отрасль основана на базовых величинах между СДСВ B2 и A1B; для отходов были использованы движущие силы СДСВ А1В, с помощью которых был построен особый сценарий для отходов; сельское хозяйство и лесное хозяйство использовали базовые величины, в которых применялись в основном движущие силы В2.

^4. Для транспорта показаны только глобальные итоги, потому что учтена международная авиация. [5.4].

^5. Категории, которые не включены: выбросы не CO₂ в строительстве и транспорте, часть вариантов материальной продуктивности, производство тепловой энергии и комбинированное производство тепловой и электрической энергии в энергоснабжении, автомобили большой грузоподъемности, сверхмощные двигатели, морской и пассажирский транспорт большой вместимости, большинство дорогих вариантов для строительства, очистка сточных вод, сокращение выбросов от угольных шахт и газопроводов, фторированные газы от энергоснабжения и транспорта. Недооценка общего экономического потенциала от этих выбросов находится в пределах 10-15%.

Нисходящие исследования:

• В нисходящих исследованиях сокращение выбросов в 2030 году рассчитано так, как показано ниже в табл. SPM.2 и на рис. SPM.5B. Глобальные экономические потенциалы, определенные в нисходящих исследованиях, соответствуют результатам восходящих исследований (см. вставку SPM.2), хотя существуют значительные различия на отраслевом уровне [3.6].
• Результаты в табл. SPM.2 были выведены из сценариев стабилизации, т.е. идут к длительной стабилизации атмосферной концентрации ПГ [3.6].

6. В 2030 году макроэкономические издержки смягчения последствий выбросов многих газов, согласующимися с траекториями выбросов в направлении стабилизации между 445 и 710 частей на млн. CO₂-экв, оцениваются на уровне между 3% снижения глобального ВВП и незначительным возрастанием по сравнению с базовыми величинами (см. табл. SPM.4). Однако региональные издержки могут значительно отличаться от глобальных средних величин (высокая степень согласованности, среднее количество свидетельств) (методологии и предположения для этих результатов см. во вставке SPM.3).

• Большинство исследований приходят к выводу о том, что снижение ВВП относительно базового уровня ВВП увеличивается с усилением обоснованности цели стабилизации.
• В зависимости от действующей налоговой системы и расходования доходов исследования по моделям показывают, что издержки могут быть существенно ниже при том допущении, что доходы от налогов на углерод или от проданных с аукциона разрешений в системе торговли выбросами используются для развития технологий с низкими выбросами углерода или реформирования существующих налогов [11.4].
• Исследования, которые допускают возможность того, что политика изменения климата вызывает расширение технологических изменений, также дают более низкие издержки. Это, однако, может потребовать более значительных авансовых инвестиций с целью достижения снижения издержек в дальнейшем. [3.3, 3.4, 11.4, 11.5, 11.6].
• Несмотря на то, что большинство моделей показывают потери ВВП, некоторые демонстрируют рост ВВП, потому что они допускают, что базовые величины являются неоптимальными и политика смягчения повышает эффективность рынка, или допускают, что политика смягчения может стимулировать более значительные технологические изменения. Примеры неэффективности рынка включают незанятые ресурсы, искажающие налоги и/или субсидии. [3.3, 11.4].
• Подход, учитывающий множество газов и стоки углерода, как правило, значительно снижает издержки по сравнению с подходом, где учитывается только сокращение выбросов CO₂ [3.3].
• Региональные издержки в значительной степени зависят от предполагаемого уровня стабилизации и базового сценария. Режим распределения также важен, но для многих стран в меньшей мере, чем уровень стабилизации. [11.4, 13.3].

7. Изменения в образе жизни и характере поведения могут способствовать смягчению последствий изменения климата по всем секторам. Практика управления также может играть положительную роль (высокая степень согласованности, среднее количество свидетельств)

• Изменения в образе жизни могут снизить выбросы ПГ. Изменения в образе жизни и моделях потребления, которые подчеркивают необходимость экономии природных ресурсов, могут способствовать развитию низкоуглеродистой экономики, которая является и справедливой, и устойчивой [4.1, 6.7].
• Образовательные и обучающие программы могут помочь в преодолении барьеров для принятия рынком энергоэффективности, особенно в сочетании с другими мерами [табл. 6.6].
• Результатом изменений в поведении жителей, характерных особенностях культуры и потребительском выборе, а также в использовании технологий может стать значительное сокращение выбросов CO₂, связанных с потреблением энергии в зданиях [6.7].
• Управление спросом на транспорт, которое включает градостроительное планирование (что может сократить спрос на поездки) и предоставление информации и технических средств обучения (что может снизить использование машин и привести к эффективной манере вождения) может способствовать смягчению последствий выбросов ПГ [5.1].
• В промышленности средства управления, которые включают обучение персонала, систему вознаграждения, постоянную обратную связь, документирование существующей практики, могут помочь преодолеть промышленные организационные барьеры, сократить потребление энергии и уменьшить выбросы ПГ [7.3].

8. Хотя в исследованиях используются различные методологии, во всех анализируемых регионах мира краткосрочные сопутствующие преимущества для здоровья от уменьшения загрязненности атмосферы как результата мер по сокращению выбросов ПГ могут быть значительными и компенсировать существенную часть издержек на смягчение (высокая степень согласованности, много свидетельств).

• Включение сопутствующих преимуществ, отличных от преимуществ для здоровья, таких как повышение энергобезопасности, рост сельскохозяйственного производства, уменьшение давления на естественные экосистемы вследствие снижения концентрации озона в тропосфере, в дальнейшем приведёт к экономии затрат [11.8].
• Объединение мер по снижению загрязнения воздуха и политики смягчения изменения климата может значительно уменьшить издержки по сравнению с вариантом, где эти меры рассматриваются по отдельности [11.8].

9. Литература, изданная после ТДО, подтверждает, что может иметь место влияние действий стран, включенных в Приложение I, на глобальную экономику и глобальные выбросы, хотя масштаб утечки углерода остается неопределенным (высокая степень согласованности, среднее количество свидетельств).

• Страны, экспортирующие ископаемое топливо (как включенные, так и не включенные в Приложение I) могут ожидать, как указано в ТДО^[16], снижения спроса и цен и уменьшения прироста ВВП в связи с политикой смягчения. Степень этого перелива^[17] сильно зависит от допущений, связанных с политическими решениями и конъюнктурой нефтяного рынка. [11.7].
• Остаются критические неопределенности в оценке утечки углерода^[18]. Большинство равновесных моделей подтверждают выводы ТДО об утечке в масштабах всей экономики порядка 5-20% вследствие мер по Киотскому протоколу, которая могла бы быть меньше, если бы эффективно распространялись конкурентоспособные технологии с низкими выбросами [11.7] .

10. Инвестиции в новую инфраструктуру энергетики в развивающихся странах, модернизация инфраструктуры в промышленно развитых странах, политика, содействующая энергетической безопасности, - все это может во многих случаях создавать возможности по обеспечению сокращения выбросов ПГ^[21] по сравнению с базовыми сценариями. Дополнительные сопутствующие преимущества специфичны для каждой страны, но часто включают снижение загрязнения воздуха, улучшение торгового баланса, предоставление современных энергетических услуг для сельских районов и занятость (высокая степень согласованности, много свидетельств).

• Решения по поводу будущего инвестирования в инфраструктуру энергетики, которые за период до 2030 года, как ожидается, составят свыше 20 триллионов долларов США^[19], будут иметь долгосрочные последствия для выбросов ПГ благодаря длительному сроку службы электростанций и других инфраструктурных основных фондов. Широкое распространение технологий с низким уровнем выбросов углерода может занять многие десятилетия, даже если сделать привлекательными первоначальные инвестиции в эти технологии. Первые оценки показывают, что для возвращения глобального объема связанных с энергетикой выбросов CO₂ к 2030 году на уровень 2005 года потребовался бы значительный сдвиг в характере инвестирования, хотя чистые дополнительные инвестиции требовали диапазона практически от нуля до 5-10% [4.1, 4.4, 11.6].
• Часто экономически более выгодно инвестировать в повышение конечной энергоэффективности, чем в увеличение энергоснабжения для удовлетворения спроса на услуги энергетики. Повышение эффективности положительно влияет на энергетическую безопасность, локальное и региональное снижение загрязненности воздуха и занятость [4.2, 4.3, 6.5, 7.7, 11.3, 11.8].
• Возобновляемая энергия в общем положительно влияет на энергетическую безопасность, занятость и на качество воздуха. Учитывая издержки по сравнению с другими вариантами снабжения, возобновляемая электроэнергия, на долю которой в 2005 году пришлось 18% электроснабжения, в 2030 году может иметь долю 30-35% в общем объеме электроснабжения при ценах на углерод до 50 дол. США за т CO₂-экв [4.3, 4.4, 11.3, 11.6, 11.8].
• Чем выше рыночные цены на ископаемое топливо, тем больше альтернатив с низким использованием углерода будут конкурентоспособными, несмотря на то, что неустойчивость цен будет сдерживающим фактором для инвесторов. Более дорогостоящие традиционные нефтяные ресурсы, с другой стороны, могут быть замещены высокоуглеродистыми альтернативами, такими как нефтеносные пески, горючие сланцы, тяжёлые нефти, и синтетические топлива из угля и газа, что приведет к росту выбросов ПГ, если промышленные предприятия не оборудовать средствами УХУ [4.2, 4.3, 4.4, 4.5].
• Учитывая издержки по сравнению с другими вариантами снабжения, атомная энергия, на долю которой в 2005 году приходилось 16% общего электроснабжения, в 2030 году может иметь долю 18% в общем объеме электроснабжения при ценах на углерод до 50 дол. США за т CO₂-экв, но безопасность, распространение оружия и отходы продолжают оставаться ограничениями [4.2, 4.3, 4.4]^[20].
• УХУ в подземных геологических образованиях является новой технологией с потенциально важной ролью в смягчении последствий к 2030 году. Технологическое, экономическое и регуляторное развитие повлияют на фактический вклад [4.3, 4.4, 7.3].

11. Существует множество вариантов смягчения последствий в транспортной отрасли^[21], но их эффекту может противодействовать рост в отрасли. Инструменты смягчения последствий наталкиваются на множество препятствий, как то предпочтения потребителей и отсутствие политической основы (высокая степень согласия, много доказательств).

• Меры по повышению эффективности транспорта, приводящие к экономии топлива, во многих случаях имеют чистые преимущества (по крайней мере, для легкового транспорта), но рыночный потенциал рынка значительно меньше, чем экономический потенциал, вследствие влияния других потребительских требований, таких как производительность и размер. Для оценки потенциала смягчения последствий для грузового транспорта недостаточно информации. Поэтому, как ожидается, рыночные силы сами по себе, включая рост затрат на топливо, не приведут к значительным снижениям выбросов [5.3, 5.4].
• Биотоплива могут играть важную роль в решении проблемы ПГ в транспортной отрасли, в зависимости от технологии их производства. По прогнозам, потребление биотоплив, используемых как добавки и заменители бензина и дизельного топлива, в 2030 году по базовому сценарию вырастет до 3% от общей потребности в энергии на транспорте. Эта цифра может увеличиться до 5-10%, в зависимости от будущих цен на нефть и углерод, повышения эффективности транспортных средств и успешности технологий утилизации целлюлозной биомассы [5.3, 5.4].
• Переход с автомобильного транспорта на железнодорожный и на речное и каботажное судоходство, переход от пассажирского транспорта малой вместимости на транспорт большой вместимости^[22], а также землепользование, градостроительное планирование и немеханизированный транспорт дают возможности смягчения последствий выбросов ПГ, в зависимости от местных условий и политики [5.3, 5.5].
• Среднесрочный потенциал смягчения последствий от выбросов CO₂ в авиационной отрасли может возникать благодаря повышению топливной экономичности, которое может быть достигнута с помощью самых разнообразных средств, включая технологию, эксплуатацию и организацию воздушного движения. Такие улучшения, однако, как ожидается, только частично компенсируют рост выбросов от авиации. Общий потенциал смягчения в отрасли также требует учёта влияния на климат авиационных выбросов, не связанных с углекислым газом [5.3, 5.4].
• Осуществление сокращения выбросов в транспортной отрасли часто является сопутствующим преимуществом, связанным с дорожными пробками, качеством воздуха и энергетической безопасности. [5.5].

12. Инструменты повышения энергоэффективности^[21] новых и существующих зданий могут значительно снизить выбросы CO₂ с чистой экономической выгодой. Существует много барьеров против применения этого потенциала, но есть также обширные сопутствующие преимущества. (высокая степень согласия, много доказательств).

• К 2030 г. около 30% прогнозируемых выбросов ПГ в строительном секторе можно избежать с чистой экономической выгодой. [6.4, 6.5].
• Энергетически эффективные здания не только ограничивают рост выбросов CO₂, но и могут также повысить качество воздуха в помещениях и открытого воздуха, улучшить социальное обеспечение и усилить энергобезопасность [6.6, 6.7].
• Возможности для осуществления снижения ПГ в строительном секторе существуют по всему миру. Однако множество препятствий усложняет реализацию этого потенциала. Эти препятствия включают наличие технологий, финансирование, бедность, высокую стоимость достоверной информации, ограничения, присущие дизайну зданий, и соответствующий портфель политики и программ. [6.7, 6.8].
• Величина вышеупомянутых препятствий в развивающихся странах больше, поэтому им труднее реализовать потенциал сокращения выбросов ПГ в строительной отрасли. [6.7].

13. Экономический потенциал в промышленном секторе^[21] преимущественно сосредоточен в энергоёмких отраслях. Полное использование доступных инструментов смягчения последствий не имеет места ни в промышленно развитых, ни в развивающихся государствах (высокая степень согласия, много доказательств).

• Многие промышленные объекты в развивающихся странах являются новыми и используют новейшую технологию с более низкими удельными выбросами. Вместе с тем, и в индустриальных, и в развивающихся странах остается много старых, неэффективных производств. Модернизация этих объектов может привести к значительному сокращению выбросов. [7.1, 7.3, 7.4].
• Низкие темпы оборачиваемости основных фондов, нехватка финансовых и технических ресурсов, ограничения в возможностях фирм, особенно малых и средних предприятий, в плане доступа к технической информации и ее использования являются ключевыми препятствиями к полному использованию доступных инструментов смягчения последствий. [7.6].

14. Методы ведения сельского хозяйства в совокупности могут внести значительный вклад, причем при низких издержках^[21], в увеличение стока почвенного углерода, в сокращение выбросов ПГ, а также посредством предоставления биомассового сырья для производства энергии (средняя степень согласия, среднее количество доказательств).

• Сохранённый почвенный углерод может быть подвержен потерям как из-за изменений в землеустройстве, так и вследствие изменения климата [8.10].
• Значительный потенциал смягчения также обусловлен сокращением выбросов метана и закиси азота в некоторых сельскохозяйственных системах [8.4, 8.5].
• Не существует универсально применимого списка методов смягчения последствий; методы необходимо оценивать для отдельно взятых сельскохозяйственных систем и условий [8.4].
• Биомасса из сельскохозяйственных отходов и специализированных энергетических культур может быть важным биоэнергетическим сырьём, но ее вклад в смягчение последствий зависит от потребности в биоэнергии для транспорта и энергоснабжения, от водообеспеченности и от требований к земле для производства продовольственных и волокнистых продуктов. Повсеместное использование сельскохозяйственных земель для производства биомассы для энергетики может конкурировать с другими направлениями использования земли и может иметь положительные и отрицательные последствия и результаты для продовольственной безопасности [8.4, 8.8].

15. Действия по смягчению, связанные с лесами, могут значительно снизить выбросы от источников и усилить удаление CO₂ стоками с низкими затратами^[21], причем их эти действия можно спланировать так, чтобы достичь синергизма с адаптацией и устойчивым развитием (высокая степень согласия, много доказательств)^[23].

• Около 65% общего потенциала смягчения (до 100 дол. США/т CO₂-экв) находится в тропиках, и около 50% общего смягчения может быть достигнуто путем сокращения выбросов от обезлесения [9.4].
• Изменение климата может влиять на потенциал смягчения в лесном хозяйстве (т.е. в естественных и насаженных лесах) и, как ожидается, будет разным для разных регионов и субрегионов, как по порядку величины, так и по направлению [9.5].
• Связанные с лесами меры смягчения могут быть спланированы и осуществлены так, чтобы обеспечивалась совместимость с адаптацией; они могут иметь значительные сопутствующие преимущества, которые выражаются в занятости, образовании дохода, биологическом разнообразии и сохранении водосборных бассейнов, обеспечении возобновляемой энергией и борьбе с бедностью [9.5, 9.6, 9.7].

16. Утилизируемые отходы^[24] вносят небольшой вклад в глобальные выбросы ПГ^[25] (<5%), но сектор управления отходами может играть положительную роль в смягчении выбросов ПГ с низкими издержками21 и содействовать устойчивому развитию (высокая степень согласия, много доказательств).

• Существующая практика управления отходами может обеспечить эффективное смягчение выбросов ПГ от этой отрасли: в настоящее время на рынке имеется широкий выбор продуманных, эффективных для окружающей среды технологий смягчения выбросов и обеспечения сопутствующих преимуществ для улучшения здравоохранения и повышения безопасности, защиты почв и предупреждения загрязнения, а также местного энергоснабжения. [10.3, 10.4, 10.5].
• Минимизация и повторное использование отходов обеспечивает значимые косвенные преимущества для смягчения последствий путём сохранения энергии и материалов [10.4].
• Нехватка местного капитала является ключевой помехой для управления отходами и сточными водами в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Еще одно существенное препятствие - нехватка квалификации по устойчивым технологиям. [10.6].

17. Инженерно-геологические методы, такие как удобрение океана для удаления CO₂ непосредственно из атмосферы или перекрытие доступа солнечных лучей путём пoмещения материала в верхние слои атмосферы, остаются в большой мере гипотетическими и непроверенными, причем с риском возникновения неизвестных побочных эффектов. Достоверные оценки затрат, связанных с этими методами, не публиковались (средняя степень согласия, ограниченное количество доказательств [11.2].