2 Рамочные вопросы

Смягчение последствий изменения климата и устойчивое развитие

Между изменением климата и развитием существует двусторонняя связь. С одной стороны, уязвимость к изменению климата определяется моделями развития и уровнем доходов и подвержена сильному влиянию этих факторов. Решения относительно технологий, инвестиций, торговли, бедности, прав общин, социальной политики или управления, которые, как может показаться, не связаны с политикой в области климата, могут иметь глубокие последствия для выбросов, необходимой степени смягчения, возникающих в результате издержек и выгод [2.2.3].

С другой стороны, само изменение климата и политика адаптации и смягчения могли бы иметь значительные положительные последствия для развития в том смысле, что развитие можно сделать более устойчивым. Это приводит к мнению о том, что политика в отношении изменения климата может рассматриваться: 1) сама по себе («климат прежде всего»); или 2) как неотъемлемый элемент политики устойчивого развития («развитие прежде всего»). Организуя дебаты как проблему устойчивого развития, а не просто как экологическую проблему, можно лучше удовлетворить потребности стран, подтверждая при этом, что движущие факторы выбросов связаны с основополагающей траекторией развития [2.2.3].

Траектории развития возникают в результате экономических и социальных действий, на которые влияет политика правительства, инициативы частного сектора, предпочтения и выбор потребителей. Эта политика включает широкий круг составляющих, связанных с охраной природы, правовой базой, правами собственности, верховенством права, налогами и регулированием, производством, надежностью поставок продовольствия и его безопасностью, моделями потребления, мерами по наращиванию человеческого и институционального потенциала, научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами, финансовыми схемами, передачей технологий, энергоэффективностью и энергетикой. Эти политические составляющие обычно не возникают и не реализуются в составе общего пакета политики развития, а, как правило, ориентированы на более конкретные политические цели, например, допустимые нормы загрязнения воздуха, продовольственную безопасность, вопросы здравоохранения, сокращение выбросов ПГ, создание доходов конкретными группами, развитие промышленности для экологически чистых технологий. Вместе с тем, такая политика может иметь значительные последствия для устойчивости, смягчения последствий выбросов ПГ и результатов адаптации. Сильная взаимосвязь между смягчением изменения климата и развитием существует и в развитых, и в развивающихся странах. Более подробно эти вопросы рассматриваются в главе 12 и до некоторой степени в главах 4-11 [2.2.5; 2.2.7].

В новой литературе определены методологические подходы к выявлению, описанию и анализу взаимодействия между устойчивым развитием и мерами по реагированию на изменение климата. Некоторые авторы предполагают, что устойчивое развитие можно рассматривать как основу для совместной оценки социального, человеческого, экологического и экономического измерений. Единственный путь учета этих измерений – использовать ряд экономических, экологических, человеческих и социальных показателей для оценки влияния политики на устойчивое развитие, включая как количественные, так и качественные измерительные эталоны (высокая степень согласия, ограниченный объем доказательств) [2.2.4].