减缓气候变化发展选择的影响
在多层次的世界中，对不同地区的状况和重点的理解对于将气候变化政策融入可持续发展战略的主流至关重要。针对区域和国家的具体案例研究表明不同的发展道路和政策都能够取得显著的减排，这取决于实现可持续性和气候变化目标的能力[12.3]。
在工业化国家，气候变化继续被主要视为一个有待通过具体气候变化政策解决的单独环境问题。社会上就针对气候变化普遍发展路径的影响，尤其是就工业化国家的气候减缓的根本而广泛的讨论尚未认真地展开。这一集团中的国家重点减缓领域也许是在能效、可再生能源、碳捕获和封存等方面。然而，低排放的路径不仅是能源的选择。在一些区域，土地利用的发展、尤其是基础设施的扩展，是未来确定GHG排放的一个关键的变量[12.2.1; 12.3.1]。
处在转型的经济体作一个单一集团不复存在。尽管如此，中欧、东欧和东欧国家、高加索地区和中亚(EECCA)国家在社会经济发展、减缓气候变化和可持续发展方面有共同的特点。将经济增长和排放增长脱钩的措施对这个集团尤为重要[12.2.1; 12.3.1]。
预估某些发展中大国的排放增长率超过工业化国家和其它发展中国家，因为它们正处在快速工业化的阶段。对于这些国家，减缓气候变化和可持续发展政策能够互补；然而，需要更多的财政和技术资源来加强它们追求低碳发展道路的能力[12.2.1; 12.3.1]。
大部分其它发展中国家的适应和减缓能力低，发展援助能够有助于减少它们对气候变化的脆弱性。这还能有助于减少它们的排放增长，同时解决能源安全和能源获取问题。CDM能够为此类发展提供财政资源。石油输出国组织(OPEC)的成员在某种意义上很独特，因为它们也许受到因减少对化石燃料需求的发展路径的不利影响。它们的经济多样性已被列入重要的议事日程[12.2.1; 12.3.1]。
从本章评审的案例研究中得出一些关于行业层面的发展路径的变化怎样具有低排放(或能够)降低排放的一般性结论(一致性高，证据量中等)[12.2.4]：
- GHG排放受经济增长的影响，但并不严格的挂钩：选择不同政策将带来不同的结果。
- 投入相同，但有效的生产远远低于最大可行生产的行业–即远远落后于生产前沿的行业有机会采取‘三赢’的政策，即：能够解放资源的政策和支持增长的政策，既实现其它可持续发展的目标，又能够与基线相比减少GHG排放。
- 在生产接近最佳的特定现有投入的行业—即那些更接近生产前沿的行业—也有机会通过实现其它可持续发展目标的方式减排。然而，行业愈接近生产边限，可能出现的权衡取舍愈多。
- 重要的不仅仅是在某一时刻要做出‘好的’选择，还要长时间坚持最初的政策，有时候需要几十年，才会真正有成效。
- 影响排放通常不是靠一项决策，而是一系列政策。这就提出了几个行业和不同尺度上政策的协调问题。
融入主流则要求发展中国家和发达国家的非气候政策、计划和/或各个行动都要考虑减缓气候变化。然而，气候变化仅靠现有的政治议程取得成功的可能性不大。是否能够轻松或艰难地完成主流化既取决于减缓技术或做法，也取决于基本的发展路径。对照气候效益权衡其它发展效益将是为实现主流化而选择发展行业的关键基础。对于通常当作脱离气候政策的方式对待的宏观经济政策、农业政策、多边发展银行借贷、保险做法、电力市场改革、能源安全和森林保护等决策能够对排放、所需的减缓程度以及对带来的成本和效益产生深远的影响。然而，在某些案例中，例如在发展中国家的农村地区，炊事能源从生物质能源改为液化石油气(LPG)，这没有考虑气候变化也许是合理的，因为与其带来的发展效益相比排放的增长很小(一致性高，证据量中等)[12.2.4]。
表TS.18：将气候变化融入发展选择的主流——选择的实例[表12.3]。
| 选择的行业 | 作为融入主流候选对象的非气候政策手段和行动 | 主要的决策者和行动者 | 能够用非气候政策解决按行业的全球GHG排放(占全球GHG排放的百分比))a, d | 备注 |
|---|
宏观经济 | 实施非气候税/补贴和/或其它促进可持续发展的财政及法规政策 | 国家(各级政府) | 100 | 全球GHG总排放 | 可以综合采用经济、法规和基础设施方面的非气候政策来解决全球总排放 |
林业 | 采取森林保护和可持续性的管理规范 | 国家(各级政府)和民间社团(NGO) | 7 | 毁林造成的GHG排放 | 停止毁林、改进森林管理、提供其它谋生手段的立法/法规能够减少GHG排放并带来其它环境效益。 |
电业 | 采用低成本效益高的可再生能源，采取需求方管理计划，并减少输送和配电过程中的损失 | 国家(规管委员会)、市场(公用事业公司)和民间社团(NGO、消费群体) | 20b | 电力行业CO2排放(不包括汽车制造厂) | GHG密集型电力生产在全球排放中所占的份额在不断上升，这个全球关切的问题可以通过非气候政策予以解决。 |
石油进口 | 使进口的和国产的燃料组合多样化，减少经济中的能源强度，以提高能源安全 | 国家和市场(化石燃料产业) | 20b | 与全球原油和产品进口相关的CO2排放 | 通过能源的多样化解决石油安全问题，能够以不增加GHG排放的方式实现能源的多样化 |
发展中国家农村的能源 | 在农村地区提倡使用石油液化气、煤油和用电做饭的政策 | 国家和市场(公用事业和石油公司)、民间社团(NGO) | <2c | 使用生物质燃料产生的GHG排放，不包括气溶胶 | 农村做饭用的生物质燃料影响人体健康，因为它造成室内污染，并释放出加剧全球变暖的气溶胶。在发展中国家农村地区用石油液化气取代生物质来做饭，这将排放出0.70GtCO2当量，与2004年的全球GHG排放总量相比，这个排放量不大 |
建筑业和交通运输业的保险 | 实行有区别的保险费、责任保险除外条款、改进的绿色产品条款 | 国家和市场(保险公司) | 20 | 交通运输业和建筑业的GHG排放 | 气候变化导致更大的破坏，这是保险业所关切的原因。保险业可以采用在此提到的政策解决这些问题。 |
国际金融 | 有利于减排的国家和行业策略及项目借贷 | 国家(国际金融机构)和市场(商业银行) | 25b | 发展中国家(非附件一国家)CO2排放 | 国际金融机构可以采取措施，避免向发展中国家锁定未来排放的GHG密集型项目发放贷款 |
总体而言，本章关于减缓和可持续发展之间关联性的定性发现的一致性高：二者相互关联，并能够确定其协同作用和权衡取舍。然而，关于其关联性，尤其是如何将这些关联性付诸于行动以便抓住协同作用，避免权衡取舍的文献仍然稀少。将气候变化的考虑融入相关的非气候政策的良好做法指南也是如此，包括对不同行动者作用的分析。详细阐述国家和区域可能能够追求实现的发展路径—跳出那些狭义的GHG排放的情景或那些忽略气候变化的情景—能够为新的关联性分析提供一个背景，但这需要新的方法学工具(一致性高，证据量有限)[12.2.4]。