IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007
第三工作组的报告 - 减缓气候变化

减排选择对可持续发展轨迹的影响

对于选择减缓方案的机遇有了越来越多的认识,并且减缓方案以这样一种方式实施,使之不与可持续发展的其它因素冲突,甚至有利于其它因素;即便权衡取舍不可避免时,也应该做出最合理的选择。表TS.19[12.3]概括了主要的减缓气候变化方案对可持续发展的影响。

表TS.19:行业减缓方案和可持续发展(经济、当地环境和社会的)的考虑:协同作用与权衡取舍[表12.4]。

行业和减缓方案 潜在的SD协同作用和实施条件 潜在的SD权衡取舍 
能源供应和利用:第4-7 

所有行业(建筑业、交通运输业、工业和能源供应)提高能效(第4-7章)

 

-几乎总是具有低成本高效益,减少或消除当地的污染物排放及其对健康的影响,提高室内舒适度和减少室内噪声,创造商机和就业机会并提高能源安全

-政府和产业计划能有助于克服信息不足和委托-代理方面的问题

-计划能在各级政府和产业部门实施

-必须确保低收入家庭的能源需求得到应有的考虑,并确保实施减缓方案的过程和后果或结果不存在性别歧视。

 

-在发展中国家农村地区,生物质炉灶的热效率提高所带来的室内污染和健康方面的影响是不确定的。

 

改变交通运输和建筑业所使用的燃料和其它方案(第56章)

 

-减少CO2措施所耗的成本被增加的人体健康效益抵消

-提倡公共交通工具和非机动交通工具,这有大而始终如一的社会效益

-在发展中国家,以现代燃料取代固体燃料用于炊事和室内取暖能减少室内空气污染并增加妇女的自由时间

-通过国家和地方政府之间的协调,使减少CO2的计划体系制度化,这对于建立上下一致的政策来发展可持续的交通运输体系是重要的。

 

-总体而言,柴油发动机比汽油发动机的能效高,因此其CO2排放量低,但是会增加颗粒物的排放

-其它措施(CNG公共汽车、混合柴油-电力公共汽车和出租车革新)几乎不能带来气候方面的效益。

 

用国内的可替代能源(DAES)替代进口的化石燃料(第4章)

 

-必须确保DAES具有低成本高效益

-减少当地空气污染物排放

-能创造新的本土产业(如巴西的乙醇项目)进而创造就业机会。

 

-对照投资需求的资本增幅做出权衡取舍

-化石燃料出口国可能面临出口下降

-建造水利发电厂可能需要迁移当地人口,并给水体和生物多样性造成环境破坏。

 

用进口的可替代能源(IAES)替代国产的化石燃料(第4章)

 

-几乎总能减少当地的污染物排放

-比DAES能更快得到实施

-必须确保IAES的低成本高效益

-能源出口国的社会和经济将受益

 

-可能降低能源安全

-交易平衡可能会受到损害,但是对资本的需求也许减少。

 

林业:第9

 

造林

 

-能减少荒地,遏止土地退化和管理水径流

-如果在种植和收割过程中对土壤的干扰降至最低,则能保存土壤的碳储量

-能够作为农业森林种植园实施,从而提高粮食生产

-能够创造农村就业和农村产业

-明确产权会加快造林项目的实施

 

-使用稀缺的土地将与农业竞争土地资源,因而损害粮食安全,同时增加了粮食成本

-作物单一的种植园会减少生物多样性,并且更容易受到病害的侵扰

-改变泛洪平原和湿地将妨害它们的生态功能。

 

避免毁林

 

-能保护生物多样性、水和土壤管理效益、当地降水分布型态

-减少森林火灾给当地造成的霾和空气污染

-如果管理得当,能通过生态旅游和销售可持续采伐的木材获得收入

-成功的实施需要当地居民参与土地管理和/或为他们提供其它谋生手段,还需要通过执法防止移民侵占森林土地。

 

-可能给从事森林开发的某些利益攸关方(林地所有者、移民工人)造成经济利益上的损失

-由于木材供应减少,木材出口也随之减少,这会增加GHG密集型建筑材料的使用

-能导致其它地区毁林,并随之产生SD方面的不良后果。

 

森林管理

 

-见造林

 

-施肥能够增加N2O的生产和含硝酸盐的地面径流,这会使当地(地下)水质下降

-预防火灾和虫害具有短期效益,但是如果管理不当,可能为以后的火灾增加了燃料储备。

 

行业和减缓方案 潜在的SD协同作用和实施条件 潜在的SD权衡取舍 
生物能源(第89章) 
生物能源生产 -如果利用作物残余物(壳、皮、蔗渣和/或树木修剪下来的枝叶)生产,大部分是有利的 -创造农村就业 -如果专门种植庄稼/树木来制造生物能源,需要有充足的农用土地和劳动力,以避免与粮食生产争夺土地和劳动力。  -如果实施方式不具备可持续性,可能造成不利的环境影响-损害生物多样性、争夺水资源、增加使用肥料和杀虫剂 -对粮食生产造成潜在的问题(因地而异)并增加粮食成本。  
农业:第8 
庄稼地管理(对养分、耕地、秸茬和农用林业的管理;水、水稻和闲置地) -改进养分管理能提高地下水质量和耕地生态系统的环境健康)  -用水政策的变化可能导致利益冲突并威胁社会凝聚力 -可能导致过度用水。  
放牧地管理 -提高牲畜产量,减少荒漠化,并为贫困人群提供社会保障 -需要立法和执法来禁止自由放牧    
牲畜管理 -综合传统的水稻种植和牲畜管理将会提高收入,即便在半干旱和干旱区域也是如此。   
废弃物管理:第10 
工程化而且卫生的垃圾填埋,并回收填埋产生的甲烷气体 -能消除随意倾倒垃圾和露天焚烧废弃物,有利于工人和居民的健康和安全 -填埋场地能为当地带来能源效益,还能利用城市基础设施提供公共娱乐空间和其它社会目的。  -如果实施方式不可持续,可能造成渗漏,污染土壤和地下水,对健康造成不良影响。 
对废弃物和废水进行生物处理(堆肥、厌氧发酵、好氧和厌氧废水处理) -能破坏病原体,并且如果实施得当,利用源头分类收集的有机废弃物或集中收集的废水能改良土壤 -能创造就业 -厌氧处理过程能通过回收利用CH4带来的能源效益。  如果管理和监控不当,会产生气味和水污染。 
焚化和其它热处理  -从废弃物中获取最大的能源效益。 -比有管理的垃圾填埋和堆肥要昂贵 -如果无技术性基础设施,在发展中国家是不可持续的 -需要在空气污染控制和源头分类收集方面增加投资,以防止重金属和其它有毒气体的排放  
回收、重复利用和废弃物最小化 -为当地提供就业并减少回收产品所需要的能源和原材料。 -能够得助于NGO的活动、投向回收业的私人资本、环境执法和旨在将废弃物处理和处置活动与社区生活分隔开的城市规划。  -未经管理的废弃物清除会对那些依靠废弃物谋生的人造成严重的健康和安全问题 -发展当地的回收业需要资本。  

注:本表中的素材摘自第4-11章。凡摘引的新素材,均在下面的文字中提到,下面的文字叙述了每个行业的减缓方案对可持续发展的影响。

在每个行业内和不同区域之间,减缓方案对可持续发展带来的效益各不相同(一致性高,证据量充分):

  • 总体而言,能提高资源(无论是能源、水或土地)生产率的减缓方案对可持续发展的所有三个因素产生积极的效益。其它类别的减缓方案具有不确定的影响,并且取决于该方案实施的社会经济大背景。
  • 与气候有关的政策,如能效和可再生能源政策,通常具有经济效益,能提高能源安全,并减少当地污染物的排放。许多能源供应方面的减缓方案如果设计得当,能够实现可持续发展,如避免迁移当地居民、创造就业和健康效益。
  • 减少毁林对保护生物多样性、土壤和水有着显著的效益,但是对于某些利益攸关方可能造成经济利益损失。合理设计的造林和生物能源种植园能够有助于恢复退化的土地、管理水的径流、保存土壤中的碳、使农村经济受益,但是可能与粮食生产活动争夺土地,并且不利于生物多样性。
  • 在多数行业,通过减缓行动来加强可持续发展具有很大的可能性,在废弃物管理、交通运输和建筑行业尤为可能,特别是通过减少能源使用和污染[12.3]。