4.3 Варианты смягчения воздействий на изменение климата
Как восходящие, так и нисходящие исследования, показывают, что существует высокая степень согласия и много доказательств наличия значительного экономического потенциала смягчения воздействий за счет уменьшения глобальных выбросов ПГ на протяжении последующих десятилетий, что могло бы компенсировать предполагаемый рост глобальных выбросов или сократить выбросы ниже существующих уровней. {РГ III 11.3, РП}
На рис. 4.1 дается сравнение между глобальным экономическим потенциалом смягчения воздействий на изменение климата в 2030 году и проекциями увеличения выбросов в период с 2000 по 2030 годы. Восходящие исследования показывают, что использование возможностей смягчения воздействий с чистыми отрицательными издержками потенциально может привести к уменьшению выбросов на величину около 6 ГтСО2-экв./г в 2030 году, при этом понимается, что потребуется работа по устранению барьеров на пути реализации. Экономический потенциал смягчения воздействий, который, как правило, является более значительным по сравнению с рыночным потенциалом смягчения воздействий, может быть достигнут только при применении соответствующей политики и устранении барьеров. {РГ III 11.3, РП}
На рис. 4.2 показаны секторальные оценки экономического потенциала смягчения воздействий и предельные затраты, выведенные по данным восходящих исследований и скорректированные для двойного счета потенциала смягчения воздействий. Хотя данные восходящих и нисходящих исследований совпадают на глобальном уровне, наблюдаются значительные различия на секторальном уровне. {РГ III 11.3, РП}
Ни одна из отдельно взятых технологий не может обеспечить весь потенциал смягчения воздействий в любом секторе. В таблице 4.2 перечислены в разбивке по секторам выборочные примеры ключевых технологий, политики, ограничений и возможностей. {РП РГ III}
Решения относительно будущего инвестирования в инфраструктуру энергетики, которое составит, как ожидается, в период 2005-2030 годы в общей сложности свыше 20 триллионов долл. США, будут иметь долгосрочные последствия для выбросов ПГ ввиду длительных сроков службы электростанций и других основных фондов инфраструктуры. Широкое внедрение технологий с низким уровнем выбросов углерода может занять многие десятилетия, даже если сделать привлекательными первоначальные инвестиции в эти технологии. Первые оценки показывают, что для возвращения к 2030 году глобального объема выбросов СО2, связанных с энергетикой, к уровням 2005 года потребовались бы значительные изменения в структуре инвестирования, хотя чистые дополнительные инвестиции необходимы в пределах от ничтожных до 5-10 %. {РГ III 4.1, 4.4, 11.6, РП}
Таблица 4.2 Выборочные примеры ключевых технологий, политики и мер, ограничений и возможностей смягчения воздействий на изменение климата по секторам. {Таблицы РП.3, РП.7 РГ III}
| Отрасль | Ключевые технологии и практика смягчения воздействий, имеющиеся на рынке в настоящее время. Курсивом показаны ключевые технологии и практика смягчения воздействий, которые, согласно проекциям, будут доступными на рынке до 2030 года | Политика, меры и механизмы, которые зарекомендовали себя в качестве экологически эффективных | Ключевые ограничения или возможности (Нормальный шрифт = ограничения; курсив = возможности) |
|---|
| Энергоснабжение {РГ III 4.3, 4.4} | Повышение эффективности снабжения и распределения; переход с угля на газ; ядерная энергия; возобновляемые источники тепла и энергии (гидроэлектроэнергия, солнечная энергия, энергия ветра, геотермальная и биоэнергия); комбинированная теплоэнергетика; первые применения улавливания и хранения углекислого газа (УХУ) (например хранение СО2, выделенного из природного газа); УХУ для электростанций, работающих на газе, биомассе и угле; модернизированная ядерная энергетика; более эффективная энергетика на возобновляемых источниках энергии, в т.ч. энергия приливов и концентрированная солнечная энергия и солнечные фотопреобразователи | Уменьшение субсидий на ископаемые виды топлива; налоги или сборы за углерод, взимаемые с ископаемых видов топлива | Сопротивление крупных предпринимателей может затруднить реализацию этих мер |
| Льготные тарифы на технологии на основе возобновляемых источников энергии; обязательства по внедрению возобновляемых источников энергии; субсидии производителям | Может быть целесообразным создание рынков технологий с низким уровнем выбросов |
| Транспорт {РГ III 5.4} | Транспортные средства с повышенной топливной экономичностью; гибридные транспортные средства; более чистые дизельные транспортные средства; биотопливо; переход с автомобильного транспорта на железнодорожный и системы общественного транспорта; немеханизированный транспорт (поездки на велосипеде, передвижение пешком); планирование землепользования и транспорта; биотопливо второго поколения; более эффективные воздушные суда; более совершенные электрические и гибридные транспортные средства с более мощными и надежными аккумуляторами | Обязательная экономия топлива, сочетания биотоплив и нормы выбросов СО2 для автомобильного транспорта | Частичный охват транспортного парка может ограничить эффективность |
| Налоги на приобретение, регистрацию и эксплуатацию транспортных средств и моторное топливо, проезд по дорогам и автостоянки | Эффективность может уменьшиться при росте доходов |
| Влияние на потребности в передвижении посредством нормативных актов, регулирующих землепользование и планирование инфраструктуры; инвестирование в привлекательные средства общественного транспорта и немеханизированные виды транспорта | Особенно целесообразно для стран, которые наращивают потенциал своих транспортных систем |
| Здания {РГ III 6.5} | Эффективное искусственное и естественное освещение; более эффективные элетроприборы и нагревающие и охлаждающие установки; усовершенствованные кухонные плиты, улучшенная изоляция; пассивные и активные солнечные системы для нагревания и охлаждения; альтернативные хладагенты, повторное использование и рециркуляция фторированных газов; комплексное проектирование коммерческих зданий, включая такие технологии, как «интеллектуальные» счетчики, которые, обеспечивают обратную связь и регулирование; солнечные фотоэлектрические элементы, встроенные в здания | Стандарты и маркировка приборов | Необходим периодический пересмотр стандартов |
| Строительные нормы и сертификация | Привлекательно для новых зданий. Обеспечение соблюдения может быть затруднено |
| Программы регулирования спроса | Необходимы нормативные акты, чтобы коммунальные предприятия могли получать прибыль |
| Программы лидерства в государственном секторе, включая закупки | Государственные закупки могут увеличить спрос на энергоэффективную продукцию |
| Стимулы для энергосервисных компаний (ЭСК) | Фактор успеха: доступ к финансированию третьими сторонами |
| Промышленность {РГ III 7.5} | Более эффективное применение электрооборудования конечного пользования; рекуперация тепло- и электроэнергии; рециркуляция и замена материалов; контроль за выбросами газов, иных нежели СО2; и широкий выбор специализированных производственных технологий; повышенная энергоэффективность; УХУ при производстве цемента, аммиака и чугуна; инертные электроды для производства алюминия | Предоставление информации о контрольных показателях; показатели экономической эффективности; субсидии, налоговые льготы | Могут быть целесообразными для стимулирования внедрения технологии. Стабильность национальной политики имеет важное значение с точки зрения международной конкурентоспособности |
| Свободно обращаемые разрешения | Предсказуемые механизмы распределения разрешений и стабильные сигналы ценоразнообразия, важные для инвестиций |
| Добровольные соглашения | Факторы успеха включают: четкие цели, базовый сценарий, участие третьих сторон в разработке, пересмотре и официальном проведении мониторинга, тесное сотрудничество между правительством и промышленностью |
| Сельское хозяйство {РГ III 8 .4} | Более совершенное управление пахотными и пастбищными землями для увеличения хранения углерода в почве; восстановление культивированных торфяных почв и деградированных земель; улучшенные методы возделывания риса, а также рациональное управление животноводством, уборка, хранение и использование навоза для снижения выбросов СН4; более совершенные методы внесения азотных удобрений для снижения выбросов N2O; специализированные энергетические культуры, используемые для замены ископаемых видов топлива; повышенная энергоэффективность; повышение урожайности сельскохозяйственных культур | Финансовые стимулы и нормативные акты для улучшения землеустройства, удержания углерода в почве, эффективного использования удобрений и ирригации | Могут стимулировать синергизм с мерами, направленными на устойчивое развитие и с уменьшением уязвимости к изменению климата, преодолевая, таким образом, барьеры для осуществления |
| Лесное хозяйство/ леса {РГ III 9.4} | Лесонасаждение; лесовозобновление; управление лесным хозяйством; сокращение обезлесения; рациональное использование лесоматериалов; использование продукции лесного хозяйства в биоэнергетике для замены ископаемых видов топлива; улучшение пород деревьев для увеличения продуктивности биомассы и поглощения углерода; улучшенные технологии дистанционного зондирования для анализа потенциала поглощения углерода растительностью и почвой и составление карт изменений в землепользовании | Финансовые стимулы (национальные и международные) для расширения площади лесов, уменьшения обезлесения, охраны и рационального использования лесов; нормативные акты землепользования и обеспечение их соблюдения | Ограничения включают отсутствие инвестиционного капитала и вопросы землевладения. Могут помочь борьбе с бедностью |
| Отходы {РГ III 10.4} | Рекуперация СН4 из мест захоронения отходов; сжигание отходов с рекуперацией энергии; компостирование органических отходов; контролируемая обработка сточных вод; рециркуляция и минимизация отходов; биохранилища и биофильтры для оптимизации окисления СН4 | Финансовые стимулы для улучшения обработки отходов и сточных вод | Могут стимулировать внедрение технологии |
| Стимулы или обязательства по возобновляемым источникам энергии | Наличие недорого топлива на местах |
| Нормативные акты по вопросам обработки отходов | Наиболее эффективно применяются на национальном уровне совместно со стратегиями по обеспечению соблюдения |
Хотя в исследованиях используются различные методологии, имеется высокая степень согласия и много доказательств в отношении того, что во всех анализируемых регионах мира краткосрочные сопутствующие выгоды для здоровья от уменьшения загрязненности атмосферы в результате мер по сокращению выбросов ПГ могут быть значительными и могут компенсировать существенную часть затрат на смягчение воздействий. {РГ III 11.8, РП}
Энергоэффективность и использование возобновляемых источников энергии дают возможность для совместных действий в области устойчивого развития. Замена источников энергии в наименее развитых странах может снизить уровень заболеваемости и смертности благодаря снижению загрязненности воздуха в помещениях, уменьшить рабочую нагрузку для женщин и детей, а также неустойчивое использование древесного топлива и связанное с этим обезлесение. {РГ III 11.8, 11.9, 12.4}
Литература, изданная после ТДО, подтверждает с высокой степенью согласия и средним объемом доказательств, что в результате действий стран, включенных в Приложение I, могут иметь место воздействия на глобальную экономику и глобальные выбросы, хотя масштаб утечки углерода остается неопределенным. {РГ III 11.7, РП}
Страны, экспортирующие ископаемые виды топлива (как включенные, так и не включенные в Приложение I), могут ожидать, как указано в ТДО, снижения спроса и цен и снижения прироста ВВП в связи с политикой, направленной на смягчение воздействий. Масштабы этого сопутствующего результата в значительной мере зависят от предположений, заложенных в политические решения, и ситуации на рынке нефти. {РГ III 11.7, РП}
Остаются критические неопределенности в оценке утечки углерода. Большинство равновесных моделей подтверждают вывод ТДО об утечке в масштабах всей экономики порядка 5-20 % вследствие мер в рамках Киотского протокола, которая была бы меньше, если бы эффективно распространялись конкурентоспособные технологии с низкими выбросами. {РГ III 11.7, РП}
Имеется также высокая степень согласия и средний объем доказательств того, что изменения в образе жизни и характере поведения могут способствовать смягчению воздействий на изменение климата по всем секторам. Практика управления также может играть позитивную роль. {РП РГ III}
К числу примеров, которые могут иметь позитивные последствия для смягчения воздействий, относятся: изменения в моделях потребления, системе образования и профессиональной подготовки, изменения в поведении жильцов зданий, регулировании спроса на транспорт и средствах и методах управления в промышленности. {РГ III 4.1, 5.1, 6.7, 7.3, РП}
Политика, которая определяет реальную или скрытую цену углерода, могла бы создать для производителей и потребителей стимулы к значительному инвестированию в продукцию, технологии и процессы, характеризуемые низким уровнем выбросов ПГ. {РП РГ III}
Эффективный сигнал ценообразования углерода мог бы реализовать значительный потенциал смягчения последствий во всех секторах. Модельные исследования показывают, что глобальное повышение цены углерода до 20-80 долл. США/тСО2-экв. к 2030 году согласуется со стабилизацией на уровне около 550 ppm СО2-экв. к 2100 году. Для этого же уровня стабилизации исследования, проведенные после ТДО и учитывающие внедренные технологические изменения, могут снизить эти диапазоны цен до 5-65 долл. США/тСО2-экв. в 2030 г. {РГ III 3.3, 11.4, 11.5, РП}
Имеется высокая степень согласия и много доказательств в отношении того, что в распоряжении правительств есть широкий выбор средств национальной политики и механизмов стимулирования мер по смягчению воздействий. Их применимость зависит от национальных условий и понимания их взаимодействий, однако опыт осуществления таких мер в разных странах и секторах показывает, что у любого данного механизма есть преимущества и недостатки. {РГ III 13.2, РП}
Для оценки политики и механизмов используется четыре главных критерия: экологическая эффективность, экономическая эффективность, факторы распределения, в т.ч. справедливость, и институциональная осуществимость. {РГ III 13.2, РП}
Ниже изложены общие выводы об эффективности политики: {РГ III 13.2, РП}
- Интеграция политики в отношении климата в более широкие рамки политики в области развития облегчает осуществление политики и преодоление барьеров.
- Нормативные акты и стандарты, как правило, дают некоторую определенность в отношении уровней выбросов. Они могут быть более предпочтительными по сравнению с другими механизмами, если информационные и иные барьеры лишают производителей и потребителей возможности отреагировать на ценовые сигналы. Они, однако, не могут стимулировать инновации и более совершенные технологии.
- Налоги и сборы могут устанавливать цену на углерод, но не могут гарантировать конкретный уровень выбросов. В литературе налоги названы эффективным методом интернализации стоимости выбросов ПГ.
- Свободно обращающиеся разрешения установят цену углерода. Объем допустимых выбросов определяет их экологическую эффективность, тогда как выделение разрешений имеет распределительные последствия. Колебание цены углерода затрудняет оценку общей стоимости соблюдения разрешений на выбросы.
- Финансовые стимулы (субсидии и налоговые льготы) часто используются правительствами для стимулирования разработки и внедрения новых технологий. Хотя экономические затраты обычно выше издержек на вышеупомянутые механизмы, они часто имеют исключительно важное значение для преодоления барьеров.
- Добровольные соглашения между промышленностью и правительствами политически привлекательны, повышают уровень осведомленности заинтересованных сторон и сыграли определенную роль в эволюции политики во многих государствах. Большинство соглашений не привело к значительным сокращениям выбросов по сравнению с обычной деятельностью. Вместе с тем в нескольких странах некоторые недавно заключенные соглашения ускорили применение наиболее эффективной существующей технологии и привели к заметному сокращению выбросов.
- Информационные механизмы (например, кампании по повышению информированности) могут позитивно влиять на качество окружающей среды благодаря поощрению обоснованного выбора и, возможно, их вкладу в изменение поведения, однако их влияние на выбросы еще не измерено.
- Научные исследования, разработки и демонстрации (НИРД) могут стимулировать технический прогресс, снижать затраты и способствовать продвижению к стабилизации.
Некоторые корпорации, местные и региональные органы власти, НПО и гражданские группы предпринимают самые разнообразные добровольные действия. Эти добровольные действия могут ограничивать выбросы ПГ, стимулировать инновационную политику и поощрять внедрение новых технологий. Сами по себе они, как правило, имеют ограниченное воздействие на выбросы на национальном или региональном уровнях. {РГ III 13.4, РП}