|
|
 |
 |
 |
 |
|
IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007 |
|
 |
|
 |
|
|
Рабочей группой III - Смягчение последствий изменения климата Последствия выбора пути развития для смягчения последствий изменения климата В разнородном мире понимание различных региональных условий и приоритетов имеет важнейшее значение для комплексного включения политики в отношении изменения климата в стратегии устойчивого развития. Анализ конкретных ситуаций регионального и национального уровня показывает, что различные пути и политики развития могут обеспечить заметное сокращение выбросов, в зависимости от способности достижения целей по устойчивости и изменению климата [12.3]. В промышленно развитых странах изменение климата продолжают рассматривать в основном как отдельную, связанную с окружающей средой проблему, которая должна решаться с помощью конкретной политики в отношении изменения климата. Фундаментальной и широкой дискуссии в обществе о последствиях путей развития для изменения климата в общем и о смягчении последствия изменения климата в частности в промышленно развитых странах серьезно не начато. Приоритетными сферами смягчения последствий для стран этой группы могут быть энергоэффективность, возобновляемая энергия, УХУ и т.д. Однако пути развития, предполагающие низкий уровень выбросов, касаются не только выбора энергии. В некоторых регионах развитие землепользования, особенно расширение инфраструктуры, определено как ключевой фактор, от которого зависят выбросы ПГ в будущем [12.2.1; 12.3.1]. Стран с переходной экономикой как единой группы более не существует. Тем не менее, Центральная и Восточная Европа и страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) все же имеют общие особенности в социально-экономическом развитии, смягчении последствий изменения климата и устойчивом развитии. Меры по разделению экономического роста и роста выбросов были бы особенно важны для этой группы [12.2.1; 12.3.1]. В некоторых крупных развивающихся странах, согласно проекциям, выбросы будут расти более высокими темпами, чем в промышленно развитом мире и в остальных развивающихся государствах, поскольку они находятся на этапе быстрой индустриализации. Для этих стран смягчение последствий изменения климата и политика устойчивого развития могут дополнять друг друга; вместе с тем, дополнительные финансовые и технологические ресурсы расширили бы их способность следовать по тому пути развития, для которого характерна низкая углеродоемкость [12.2.1; 12.3.1]. У большинства других развивающихся стран способности к адаптации и смягчению последствий – низкие, и помощь в целях развития может содействовать уменьшению их уязвимости к изменению климата. Она может также способствовать сокращению роста выбросов в этих странах, одновременно решая проблемы энергобезопасности и доступа к энергии. МЧР может предоставить финансовые ресурсы для таких направлений развития. Члены Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) уникальны в том смысле, что на них могут отрицательно сказаться пути развития, при которых снижается спрос на ископаемое топливо. Диверсификация экономики этих стран – главный вопрос в их повестке дня [12.2.1; 12.3.1]. Из конкретных случаев, рассмотренных в этой главе, следует ряд общих выводов о том, как изменения в путях развития на отраслевом уровне снизили (или могли снизить) выбросы (высокая степень согласия, средний объем доказательств) [12.2.4]: - На выбросы ПГ влияет экономический рост, но они не привязаны жестко к этому фактору: эффект могут иметь варианты политики.
- Сектора, где фактическое производство намного ниже максимально возможного объема производства при том же объеме затрат – т.е. сектора, стоящие далеко от своего предельного уровня производства – имеют возможности принятия «абсолютно беспроигрышной» политики, т.е. политики, которая высвобождает ресурсы и содействует росту, позволяет достичь других целей устойчивого развития, а также снизить уровень выбросов ПГ по сравнению с базовым.
- Сектора, где объем производства близок к оптимальному, учитывая имеющиеся ресурсы – т.е. сектора, стоящие ближе к предельному уровню производства – тоже располагают возможностями сокращения выбросов путем достижения других целей устойчивого развития. Однако чем ближе подходишь к предельному уровню производства, тем вероятнее появление компромиссов.
- Имеет значение не только то, что делается «хороший» выбор в определенный момент времени, но и то, что первоначальная политика поддерживается в течение долгого времени – иногда нескольких десятилетий – чтобы дать реальные эффекты.
- Часто для того, чтобы повлиять на выбросы, нужно не одно политическое решение, а целый набор решений. Это поднимает вопрос координации между политикой в нескольких секторах и в различных масштабах.
Комплексный подход требует, чтобы в политике, программах и (или) отдельных действиях, не относящихся к климату, учитывалось смягчение последствий, причем как развивающихся, так и в развитых странах. Вместе с тем, простое «приклеивание» изменения климата к существующей политической повестке дня вряд ли принесет успех. Простота или сложность, с которой реализуется комплексный подход, будет зависеть как от технологий, так и от практики смягчения последствий, а также от основополагающего пути развития. Сопоставление других выгод для развития с выгодами для климата будет основой для выбора секторов развития с целью применения комплексного подхода. Решения о макроэкономической политике, сельскохозяйственной политике, многосторонних кредитах банков развития, методах страхования, реформе рынка электроэнергии, энергобезопасности и охране лесов, к примеру, которые часто считаются не связанными с политикой в области климата, могут оказывать глубокое влияние на выбросы, необходимую степень смягчения последствий и полученные в результате затраты либо выгоды. Однако в некоторых случаях, таких как замена биомассы как топлива для приготовления пищи сжиженным нефтяным газом (СНГ) в сельских районах развивающихся стран, возможно, рационально будет не учитывать факторы изменения климата, поскольку выбросы будут расти медленнее по сравнению с выгодами для развития (см. табл. TS.18) (высокая степень согласия, средний объем доказательств) [12.2.4]. Табл. TS.18. Комплексный подход к включению изменения климата в варианты развития – избранные примеры [Table 12.3]. | Избранные сектора | Инструменты и действия неклиматической политики – кандидаты на комплексный подход | Основные ответственные лица и субъекты | Глобальные выбросы ПГ по секторам, которые можно охватить неклиматической политикой (% глобальных выбросов ПГ) a), d) | Комментарии |
|---|
| Макроэко-номика | Введение неклиматических налогов/субсидий и (или) других фискальных и регуляторных мер, которые содействуют УР | Государство (органы власти на всех уровнях) и гражданское общество (НПО) | 100 | Общие глобальные выбросы ПГ | С помощью сочетания экономической, регуляторной и инфраструктурной неклиматической политики можно решать проблему общих глобальных выбросов. | | Лесное хозяйство | Внедрение методов охраны лесов и устойчивого управления лесными ресурсами | | 7 | Выбросы ПГ из-за обезлесения | Законодательство/нормы для прекращения обезлесения, улучшения управления лесными ресурсами, обеспечения альтернативных источников существования могут уменьшить выбросы ПГ и дать другие выгоды для окружающей среды. | | Электро-энергетика | Внедрение экономически эффективных возобновляемых источников энергии, программы управления на стороне спроса, уменьшение потерь при передаче и распределении | Государство (регуляторные комиссии), рынок (коммунальные компании), гражданское общество (НПО, группы потребителей) | 20b | Выбросы CO2 в секторе электроэнер-гетики (исключая автопроизводи-телей) | Повышение доли производства электроэнергии со значительными выбросами ПГ – глобальная проблема, которую можно решать посредством неклиматической политики | | Импорт нефти | Диверсификация баланса импортного и отечественного топлива, снижение энергоемкости экономики с целью повышения энергобезо-пасности | Государство и рынок (производство ископаемого топлива) | 20b | Выбросы CO2, связанные с глобальным импортом сырой нефти и нефте-продуктов | Можно обеспечить диверсификацию источников энергии для решения проблем надежности поставок нефти с тем, чтобы выбросы ПГ не увеличивались | | Сельская энергетика в развива-ющихся странах | Политика по содействию применения для приготовления пищи в сельских районах СНГ, керосина и электроэнергии | Государство и рынок (коммунальные и нефтяные компании), гражданское общество (НПО) | <2c | Выбросы ПГ вследствие использования топлива из биомассы, не включая аэрозоли | Использование биомассы как топлива для приготовления пищи в сельской местности вызывает последствия для здоровья из-за загрязнения воздуха в помещениях и приводит к выбросам аэрозолей, которые усиливают глобальное потепление. Замена в развивающихся странах всей биомассы, используемой с этой целью, на СНГ привела бы к выбросу 0,70 ГтCO2-экв., что относительно умеренно по сравнению с общим глобальным объемом выбросов ПГ за 2004 год. | | Страхо-вание в секторе зданий и транспорт-ном секторе | Дифференци-рованные взносы, исключения из страхования ответственности, улучшенные условия для экологически чистых продуктов | Государство и рынок (страховые компании) | 20 | Выбросы ПГ в транспортном секторе и секторе зданий | Увеличение ущерба из-за изменения климата – источник беспокойства для индустрии страхования. Индустрия страхования могла бы решать эти проблемы с помощью упомянутых здесь типов политики. | | Междуна-родные финансы | Стратегии для стран и секторов и кредитование проектов, которое сокращает выбросы | Государство (международ-ные финансовые организации) и рынок (коммерческие банки) | 25b | Выбросы CO2 в развивающихся странах (не включенных в Приложение I) | Международные финансовые организации могут ввести такую практику, которая поможет избежать ссуд на ПГ-емкие проекты в развивающихся странах, которые фиксируют будущие выбросы. |
Табл. TS.19. Варианты смягчения последствий по секторам и факторы устойчивого развития (экономические, местные экологические и социальные): синергизм и компромиссы [Table 12.4]. | Сектор и варианты смягчения последствий | Потенциальный синергизм с УР и условия осуществления | Потенциальные компромиссы с УР |
|---|
| Энергоснабжение и энергопотребление: главы 4-7 | Повышение энерго-эффективности во всех секторах (здания, транспорт, промышленность, энергоснабжение) (главы 4–7) | - Почти всегда экономически эффективно, сокращает или устраняет местные выбросы загрязняющих веществ и сопутствующие последствия для здоровья, улучшает комфорт внутри помещений, снижает уровень шума внутри помещений, создает возможности для бизнеса и занятости, повышает энергобезопасность. - Правительственные и отраслевые программы могут помочь решить проблему отсутствия информации и основные проблемы с веществами. - Программы могут осуществляться на всех уровнях власти и отрасли. - Важно обеспечить, чтобы должным образом учитывались потребности в энергии домохозяйств с низким уровнем доходов и чтобы процесс и последствия реализации вариантов смягчения либо их результат были гендерно нейтральными | - Последствия повышения термического кпд кухонных плит на биомассе в сельских районах развивающихся стран для качества воздуха в помещениях и для здоровья - неопределенные. | Смена топлива и другие варианты в транспортном секторе и секторе зданий (главы 5 и 6) | - Затраты на сокращение выбросов CO2 могут компенсироваться повышенной выгодой для здоровья. - Развитие общественного и немеханизированного транспорта имеет большие и устойчивые социальные преимущества. - Переход с твердого топлива на современные виды топлива для приготовления пищи и отопления помещений может снизить загрязненность воздуха в помещениях и увеличить свободное время для женщин в развивающихся странах. - Институционализация систем планирования сокращения выбросов CO2 путем координации между национальными и местными органами власти важна для выработки общих стратегий развития устойчивых систем транспорта. | - Дизельные двигатели обычно более экономичны, чем бензиновые, поэтому они дают меньше выбросов CO2, но увеличивают выбросы частиц. - Другие меры (автобусы на СНГ, гибридные дизель-электрические автобусы, модернизация такси) могут принести небольшую выгоду в плане климата. | Замена импортного ископаемого топлива отечественными альтернативными источниками энергии (ОАИЭ) (глава 4) | - Почти всегда сокращает местные выбросы загрязняющих веществ. - Осуществление может быть более быстрым, чем в случае ОАИЭ. - Важно обеспечить, чтобы ИАИЭ были экономически эффективными. - Экономика и общество стран-экспортеров нефти выиграют. | - Может уменьшить энергобезопасность. - Баланс внешней торговли может ухудшиться, но потребности в капитале могут уменьшиться. | Замена отечественного ископаемого топлива импортными альтернативными источниками энергии (ИАИЭ) (глава 4) | - Почти всегда сокращает местные выбросы загрязняющих веществ. - Осуществление может быть более быстрым, чем в случае ОАИЭ. - Важно обеспечить, чтобы ИАИЭ были экономически эффективными. - Экономика и общество стран-экспортеров нефти выиграют. | - Может уменьшить энергобезопасность. - Баланс внешней торговли может ухудшиться, но потребности в капитале могут уменьшиться. | | Лесное хозяйство: глава 9 | | Облесение | - Может уменьшить пустоши, приостановить деградацию почв и решить проблему стока воды. - Может сохранить запасы углерода в почве, если минимизировать повреждение почвы при посадке и сборе урожая. - Может осуществляться как агролесные насаждения, которые способствуют производству продовольствия. - Может содействовать занятости в сельских районах и создавать сельскохозяйственное производство. - Четкое разграничение прав собственности ускорило бы осуществление программ облесения. | - Использование дефицитной земли могло бы конкурировать с сельским хозяйством и снизить продовольственную безопасность, повышая затраты на продовольствие. - Монокультурные насаждения могут снижать биоразнообразие и более уязвимы к болезням. - Преобразование пойм и водно-болотных угодий могло бы препятствовать экологическим функциям. | | Предотвращение обезлесения | - Может сохранять биоразнообразие, выгоды от управления водными и почвенными ресурсами, местные модели осадков. - Уменьшает местный туман и загрязнение воздуха лесными пожарами. - При надлежащей организации может принести доходы от экотуризма и продажи устойчивых объемов производства древесины. - Успешное осуществление требует привлечения местных жителей к землепользованию и (или) предоставления им альтернативных источников заработка, а также применения законов для того, чтобы мигранты не могли вторгаться в лесные угодья. | - Может привести к потере экономического благосостояния определенных заинтересованных лиц, работающих в лесоразработках (землевладельцев, рабочих-мигрантов). - Сокращение поставок древесины может привести к уменьшению ее экспорта и расширению использования ПГ-емких строительных материалов. - Может привести к обезлесению с последствиями для УР в других районах. | | Лесопользование | - См. облесение. | - Внесение удобрений может увеличить выработку N2O и сток нитратов, что ухудшит качество местных (грунтовых) вод. - Предотвращение пожаров и нашествий вредителей имеет краткосрочные преимущества, но может увеличить запас топлива для последующих пожаров, если не обеспечить должную организацию. |
| Сектор и варианты смягчения последствий | Потенциальный синергизм с УР и условия осуществления | Потенциальные компромиссы с УР |
|---|
| Биоэнергетика (главы 8 и 9) | Производство биоэнергии | - В основном положительно, если на основе остатков сельскохозяйственных культур (шелухи, скорлупы, жмыха и (или) обрезанных сучьев деревьев). - Создает рабочие места в сельских районах. - Посадка культур/деревьев исключительно для биоэнергетики требует наличия достаточной площади сельскохозяйственных земель и рабочей силы, чтобы избежать конкуренции с производством продовольствия. | - Может оказывать отрицательное воздействие на окружающую среду, если производить биоэнергию не на устойчивой основе – потеря биоразнообразия, конкуренция за водные ресурсы, расширенное использование удобрений и пестицидов. - Потенциальная проблема с продовольственной безопасностью (зависит от расположения) и повышением затрат на продовольствие. | | Сельское хозяйство: глава 8 | Управление пахотными угодьями (питательные вещества, пахота, остатки, агролесоводство; вода, рис, земли, выведенные из оборота) | - Управление питательными веществами может повысить качество грунтовых вод и санитарное состояние обработанной экосистемы. | - Изменения в водной политике могли бы привести к конфликту интересов и создать угрозу для социальной сплоченности. - Могло бы привести к чрезмерному потреблению воды. | Управление пастбищными угодьями | - Повышает продуктивность скота, уменьшает опустынивание, дает социальное обеспечение бедным. - Требует наличия законов и их соблюдения для запрещения неограниченного выпаса. | | Организация животноводства | - Сочетание традиционного возделывания риса и выращивания скота увеличило бы доходы даже в полузасушливых и засушливых регионах. | | | Управление отходами: глава 10 | Оборудованные санитарные свалки с извлечением газа из органических отходов для улавливания метана | - Могут уменьшить неконтролируемое захоронение и открытое сжигание отходов, улучшая здоровье и безопасность работников и жителей. - Объекты могут дать местные выгоды в плане энергетики и освободить общественные территории для отдыха и других социальных целей в пределах городской инфраструктуры. | - При неустойчивом осуществлении могут вызвать утечку, приводящую к загрязнению почвы и грунтовых вод с потенциально отрицательными последствиями для здоровья | Биологические процессы для отходов и сточных вод (компостирование, анаэробное сбраживание, аэробная и анаэробная очистка сточных вод) | - Могут разрушать патогены и давать полезные добавки для почвы, если их надлежащим образом организовать с использованием органических отходов, разделенных по источникам, или собранных сточных вод. - Могут создавать рабочие места. - Анаэробные процессы могут давать выгоды в плане энергетики за счет извлечения и использования метана. | - Источник запахов и загрязнения воды, если не будет надлежащего контроля и мониторинга. | Сжигание и другие термические процессы | - Получение наибольшей выгоды в плане энергии из отходов. | - Дорогие по сравнению с контролируемым захоронением и компостированием. - Неустойчивые в развивающихся странах, если нет технической инфраструктуры. - Дополнительные инвестиции в средства контроля загрязнения воздуха и разделение по источникам для предотвращения выбросов тяжелых металлов и других токсичных веществ, загрязняющих воздух. | Утилизация, повторное использование, минимизация образования отходов | - Обеспечивает занятость на местном уровне, а также уменьшение использования энергии и материалов для производства продукции из вторичного сырья. - Может поддерживаться усилиями НПО, частным капиталом для утилизирующих предприятий, применением экологических норм и градостроительным проектированием для отделения обработки и удаления отходов от общественной жизни. | - Неконтролируемое копание в мусоре приводит к серьезным проблемам со здоровьем и безопасностью тех, кто зарабатывает на жизнь сбором отходов. - Развитие местной утилизирующей промышленности требует капитала. |
В общем и целом существует высокая степень согласия в отношении качественных выводов, изложенных в данной главе о связях между смягчением последствий и устойчивым развитием: эти два элемента связаны, и можно определить синергетические эффекты и компромиссы. Вместе с тем, однако, литература о связях и, более конкретно, о том, как эти связи можно привести в действие для поддержания синергетических эффектов и избежания компромиссов, - пока редкое явление. Это же можно сказать об эффективном практическом руководстве по интеграции факторов изменения климата в соответствующую политику, не касающуюся климата, включая анализ ролей различных субъектов. Выработка возможных путей развития, которыми могут идти государства и регионы – помимо уже понимаемых сценариев выбросов ПГ или сценариев, игнорирующих изменение климата – может дать контекст для нового анализа этих связей, но может потребовать новых методологических инструментов (высокая степень согласия, ограниченный объем доказательств) [12.2.4]. |
|
|
|