4. Варианты адаптации и смягчения воздействий
Имеется множество вариантов адаптации, но для уменьшения уязвимости к изменению климата требуется более широкая адаптация, чем та, которая происходит в настоящее время. Существуют барьеры, пределы и затраты, которые изучены недостаточно полно. {4.2}
История общества насчитывает многочисленные примеры борьбы с последствиями метеорологических и климатических явлений. Тем не менее для уменьшения неблагоприятных последствий предполагаемых изменений и изменчивости климата, независимо от масштаба тех мер по смягчению, которые будут предприниматься за последующие два-три десятилетия, потребуются дополнительные меры адаптации. Более того, уязвимость к изменению климата может усугубиться под влиянием других факторов. Этими факторами могут быть, например, существующие опасные климатические явления, бедность и неравноправный доступ к ресурсам, отсутствие продовольственной безопасности, тенденции в экономической глобализации, конфликты и распространение таких заболеваний, как ВИЧ/СПИД. {4.2}
Некоторая запланированная адаптация к изменению климата уже происходит на ограниченной основе. Адаптация может уменьшить уязвимость, особенно в тех случаях, когда она входит составным элементом в более широкие секторные инициативы (таблица РП.4). Существует высокая степень достоверности того, что имеются жизнеспособные варианты адаптации, которые можно реализовать в некоторых секторах при низких затратах и/или с высоким соотношением выгоды-затраты. Однако всесторонние оценки глобальных затрат и выгод адаптации ограничены. {4.2, таблица 4.1}
Таблица РП.4. Выборочные примеры планируемой адаптации по секторам. {Таблица 4.1}
| Сектор | Вариант/стратегия адаптации | Исходная политическая основа | Ключевые препятствия и возможности для осуществления (обычный шрифт = препятствия; курсив = возможности) |
|---|
| Водное хозяйство | Расширение сбора дождевого стока; методы аккумулирования и охрана и рациональное использование вод; повторное использование воды; опреснение воды; эффективность водопользования и ирригации | Национальная политика в отношении воды и рациональное комплексное использование водных ресурсов; борьба с опасными явлениями, связанными с водой | Финансовые, кадровые и физические барьеры; комплексное рациональное использование водных ресурсов; совместные действия с другими секторами |
| Сельское хозяйство | Корректировка сроков сева и отбора сортов сельскохозяйственных культур; смещение зон возделывания культур; улучшение организации землеустройства, например, борьба с эрозией и защита почв посредством защитных лесополос | Политика в области НИР; институциональная реформа; реформа системы землевладения и земельная реформа; подготовка кадров; наращивание потенциала; страхование урожая сельскохозяйственных культур; финансовые стимулы, например, субсидии и налоговые льготы | Технологические и финансовые ограничения; доступ к новым сортам; рынки; увеличение вегетационного периода в более высоких широтах; доходы от «новой» продукции |
| Инфраструктура/населенные пункты (включая прибрежные зоны) | Переселение; морские дамбы и защитные сооружения от штормовых нагонов; закрепление дюн; отвод земель и создание водно-болотных угодий в качестве буфера против повышения уровня моря и затопления; охрана существующих природных барьеров | Стандарты и нормативные акты, которые учитывают в проектах факторы изменения климата; политика в области землепользования; строительные нормы и правила; страхование | Финансовые и технологические барьеры; наличие районов для переселения; комплексные политика и управление; согласованность с целями устойчивого развития |
| Здравоохранение | Планы действий «жара-здоровье»; медицинское обслуживание в чрезвычайных ситуациях; санитарно-эпидемиологический надзор и контроль в отношении болезней, чувствительных к климату; безопасная вода и улучшенные санитарные условия | Политика в области общественного здравоохранения, учитывающая климатические риски; укрепление здравоохранения; сотрудничество на региональном и международном уровнях | Пределы сопротивляемости человека (уязвимые группы); ограничения в уровне знаний; финансовый потенциал; усовершенствованные службы здравоохранения; улучшенное качество жизни |
| Туризм | Диверсификация туристских ресурсов и доходов от туризма; перемещение лыжных трасс на большие высоты и на ледники; использование снегогенераторов | Комплексное планирование (например, пропускной способности; связи с другими секторами); финансовые стимулы, например, субсидии и налоговые льготы | Привлекательность/маркетинг новых туристских ресурсов; финансовые и материально-технические проблемы; потенциальные отрицательные последствия для других секторов (например, использование снегогенераторов может повысить энергопотребление); доход от «новых» ресурсов; привлечение более широкой группы заинтересованных лиц |
| Транспорт | Реорганизация/перемещение; стандарты проектирования и планирование для автомобильных и железных дорог, а также прочей инфраструктуры, для решения проблемы потепления и дренажа | Учет факторов изменения климата в рамках национальной политики в области транспорта; инвестирование в НИР для особых ситуаций, например в районах вечной мерзлоты | Финансовые и технологические барьеры; наличие менее уязвимых маршрутов; более совершенные технологии и интеграция с ключевыми секторами (например, энергетикой) |
| Энергетика | Укрепление инфраструктуры линии электропередач и распределения; прокладка подземных кабелей для коммунальных предприятий; энергоэффективность; использование возобновляемых источников энергии; уменьшение зависимости от безальтернативных источников энергии | Национальная энергетическая политика, нормативные акты, налоговые и финансовые стимулы для поощрения использования альтернативных источников; учет факторов изменения климата в стандартах проектирования | Доступ к реальным альтернативам; финансовые и технологические барьеры; принятие новых технологий; стимулирование но вых технологий; использование местных ресурсов |
Способность к адаптации тесно связана с социально-экономическим развитием, но неравномерно распределена между и внутри слоев общества. {4.2}
Ряд барьеров ограничивают как реализацию, так и эффективность мер по адаптации. Способность к адаптации является динамичной и находится под влиянием производственной базы общества, включая: природные и созданные человеком основные активы, социальные структуры и права, человеческий капитал и институты, целостное управление, национальный доход, здравоохранение и технологию. Даже общества с высокой способностью к адаптации остаются уязвимыми к изменению и изменчивости климата и к экстремальным явлениям. {4.2}
Как восходящие, так и нисходящие исследования показывают, что существует высокая степень согласия и много доказательств наличия значительного экономического потенциала для уменьшения глобальных выбросов ПГ на протяжении последующих десятилетий, что могло бы нейтрализовать предполагаемый рост глобальных выбросов или сократить выбросы ниже существующих уровней (рис. РП.9, РП.10). Хотя нисходящие и восходящие исследования согласуются на глобальном уровне (рис. РП.9), существуют значительные различия на секторном уровне. {4.3}
Ни одна технология не может обеспечить весь потенциал смягчения воздействий в каком-либо секторе. Экономический потенциал смягчения воздействий, который, как правило, выше, чем рыночный потенциал смягчения, может быть достигнут только при проведении соответствующей политики и устранении барьеров (таблица РП.5). {4.3}
Таблица РП.5. Выборочные примеры ключевых технологий, политики и мер ограничений и возможностей смягчения воздействий на изменение климата по секторам. {Таблица 4.2}
| Отрасль | Ключевые технологии и практика смягчения воздействий, имеющиеся на рынке в настоящее время. Курсивом показаны ключевые технологии и практика смягчения воздействий, которые, согласно проекциям, будут доступными на рынке до 2030 года | Политика, меры и механизмы, которые зарекомендовали себя в качестве экологически эффективных | Ключевые ограничения или возможности (Нормальный шрифт = ограничения; курсив = возможности) |
|---|
| Энергоснабжение | Повышение эффективности снабжения и распределения; переход с угля на газ; ядерная энергия; возобновляемые источники тепла и энергии (гидроэлектроэнергия, солнечная энергия, энергия ветра, геотермальная и биоэнергия); комбинированная теплоэнергетика; первые применения улавливания и хранения углекислого газа (УХУ) (например хранение СО2, выделенного из природного газа); УХУ для электростанций, работающих на газе, биомассе и угле; модернизированная ядерная энергетика; более эффективная энергетика на возобновляемых источниках энергии, в т.ч. энергия приливов и концентрированная солнечная энергия и солнечные фотопреобразователи | Уменьшение субсидий на ископаемые виды топлива; налоги или сборы за углерод, взимаемые с ископаемых видов топлива | Сопротивление крупных предпринимателей может затруднить реализацию этих мер |
| Льготные тарифы на технологии на основе возобновляемых источников энергии; обязательства по внедрению возобновляемых источников энергии; субсидии производителям | Может быть целесообразным создание рынков технологий с низким уровнем выбросов |
| Транспорт | Транспортные средства с повышенной топливной экономичностью; гибридные транспортные средства; более чистые дизельные транспортные средства; биотопливо; переход с автомобильного транспорта на железнодорожный и системы общественного транспорта; немеханизированный транспорт (поездки на велосипеде, передвижение пешком); планирование землепользования и транспорта; биотопливо второго поколения; более эффективные воздушные суда; более совершенные электрические и гибридные транспортные средства с более мощными и надежными аккумуляторами | Обязательная экономия топлива, сочетания биотоплив и нормы выбросов СО2 для автомобильного транспорта | Частичный охват транспортного парка может ограничить эффективность |
| Налоги на приобретение, регистрацию и эксплуатацию транспортных средств и моторное топливо, проезд по дорогам и автостоянки | Эффективность может уменьшиться при росте доходов |
| Влияние на потребности в передвижении посредством нормативных актов, регулирующих землепользование и планирование инфраструктуры; инвестирование в привлекательные средства общественного транспорта и немеханизированные виды транспорта | Особенно целесообразно для стран, которые наращивают потенциал своих транспортных систем |
| Здания | Эффективное искусственное и естественное освещение; более эффективные элетроприборы и нагревающие и охлаждающие установки; усовершенствованные кухонные плиты, улучшенная изоляция; пассивные и активные солнечные системы для нагревания и охлаждения; альтернативные хладагенты, повторное использование и рециркуляция фторированных газов; комплексное проектирование коммерческих зданий, включая такие технологии, как «интеллектуальные» счетчики, которые, обеспечивают обратную связь и регулирование; солнечные фотоэлектрические элементы, встроенные в здания | Стандарты и маркировка приборов | Необходим периодический пересмотр стандартов |
| Строительные нормы и сертификация | Привлекательно для новых зданий. Обеспечение соблюдения может быть затруднено |
| Программы регулирования спроса | Необходимы нормативные акты, чтобы коммунальные предприятия могли получать прибыль |
| Программы лидерства в государственном секторе, включая закупки | Государственные закупки могут увеличить спрос на энергоэффективную продукцию |
| Стимулы для энергосервисных компаний (ЭСК) | Фактор успеха: доступ к финансированию третьими сторонами |
| Промышленность | Более эффективное применение электрооборудования конечного пользования; рекуперация тепло- и электроэнергии; рециркуляция и замена материалов; контроль за выбросами газов, иных нежели СО2; и широкий выбор специализированных производственных технологий; повышенная энергоэффективность; УХУ при производстве цемента, аммиака и чугуна; инертные электроды для производства алюминия | Предоставление информации о контрольных показателях; показатели экономической эффективности; субсидии, налоговые льготы | Могут быть целесообразными для стимулирования внедрения технологии. Стабильность национальной политики имеет важное значение с точки зрения международной конкурентоспособности |
| Свободно обращаемые разрешения | Предсказуемые механизмы распределения разрешений и стабильные сигналы ценоразнообразия, важные для инвестиций |
| Добровольные соглашения | Факторы успеха включают: четкие цели, базовый сценарий, участие третьих сторон в разработке, пересмотре и официальном проведении мониторинга, тесное сотрудничество между правительством и промышленностью |
| Сельское хозяйство | Более совершенное управление пахотными и пастбищными землями для увеличения хранения углерода в почве; восстановление культивированных торфяных почв и деградированных земель; улучшенные методы возделывания риса, а также рациональное управление животноводством, уборка, хранение и использование навоза для снижения выбросов СН4; более совершенные методы внесения азотных удобрений для снижения выбросов N2O; специализированные энергетические культуры, используемые для замены ископаемых видов топлива; повышенная энергоэффективность; повышение урожайности сельскохозяйственных культур | Финансовые стимулы и нормативные акты для улучшения землеустройства, удержания углерода в почве, эффективного использования удобрений и ирригации | Могут стимулировать синергизм с мерами, направленными на устойчивое развитие и с уменьшением уязвимости к изменению климата, преодолевая, таким образом, барьеры для осуществления |
| Лесное хозяйство/ леса | Лесонасаждение; лесовозобновление; управление лесным хозяйством; сокращение обезлесения; рациональное использование лесоматериалов; использование продукции лесного хозяйства в биоэнергетике для замены ископаемых видов топлива; улучшение пород деревьев для увеличения продуктивности биомассы и поглощения углерода; улучшенные технологии дистанционного зондирования для анализа потенциала поглощения углерода растительностью и почвой и составление карт изменений в землепользовании | Финансовые стимулы (национальные и международные) для расширения площади лесов, уменьшения обезлесения, охраны и рационального использования лесов; нормативные акты землепользования и обеспечение их соблюдения | Ограничения включают отсутствие инвестиционного капитала и вопросы землевладения. Могут помочь борьбе с бедностью |
| Отходы | Рекуперация СН4 из мест захоронения отходов; сжигание отходов с рекуперацией энергии; компостирование органических отходов; контролируемая обработка сточных вод; рециркуляция и минимизация отходов; биохранилища и биофильтры для оптимизации окисления СН4 | Финансовые стимулы для улучшения обработки отходов и сточных вод | Могут стимулировать внедрение технологии |
| Стимулы или обязательства по возобновляемым источникам энергии | Наличие недорого топлива на местах |
| Нормативные акты по вопросам обработки отходов | Наиболее эффективно применяются на национальном уровне совместно со стратегиями по обеспечению соблюдения |
Восходящие исследования показывают, что использование возможностей смягчения воздействий с чистыми отрицательными издержками потенциально может привести к уменьшению выбросов в 2030 году на величину около 6 ГтСО2-экв./год; при этом понимается, что потребуется работа по устранению барьеров на пути реализации. {4.3}
Решения по поводу будущего инвестирования в инфраструктуру энергетики, которое за период между 2005 и 2030 гг., как ожидается, составит свыше 20 триллионов долларов США, будут иметь долгосрочные последствия для выбросов ПГ благодаря длительному сроку службы электростанций и других инфраструктурных основных фондов. Широкое внедрение технологий с низким уровнем выбросов углерода может занять многие десятилетия, даже если сделать привлекательными первоначальные инвестиции в эти технологии. Первые оценки показывают, что для возвращения глобального объема связанных с энергетикой выбросов СО2 к 2030 году на уровень 2005 года, потребовался бы значительный сдвиг в характере инвестирования, хотя чистые дополнительные инвестиции потребовались бы в диапазоне практически от ничтожно малых до 5-10 %. {4.3}
В распоряжении правительств есть широкий выбор средств национальной политики и инструментов для создания стимулов к принятию мер по смягчению воздействий. Возможность их использования зависит от национальных условий и секторального контекста (Таблица РП.5). {4.3}
Они включают интеграцию политики в отношении климата в более широкие рамки политики развития, нормативные акты и стандарты, налоги и сборы, торговлю разрешениями на выбросы углерода, финансовые стимулы, добровольные соглашения, информационные инструменты и научные исследования, разработки и демонстрации (НИРД). {4.3}
Эффективный сигнал о цене углерода мог бы реализовать значительный потенциал смягчения воздействий во всех секторах. Модельные исследования показывают, что повышение цены углерода до 20-80 долл. за тонну СО2-экв к 2030 г. согласуется со стабилизацией на уровне около 550 ppm СО2-экв к 2100 г. Для этого же уровня стабилизации вынужденный технический прогресс может снизить эти диапазоны цен до 5-65 долл. за тонну СО2-экв в 2030 году. {4.3}
Существует высокая степень согласия и много доказательств того, что действия по смягчению воздействий могут привести в обозримом будущем к сопутствующим выгодам (например, улучшению здоровья населения вследствие уменьшения загрязнения воздуха), что может компенсировать значительную долю затрат на смягчение воздействий. {4.3}
Имеется высокая степень согласия и среднее количество доказательств того, что действия стран, включенных в Приложение I, могут повлиять на глобальную экономику и глобальные выбросы, хотя масштабы утечки углерода остаются неопределенными. {4.3}
Страны, экспортирующие ископаемые виды топлива (страны как включенные, так и не включенные в Приложение I), могут ожидать, как указано в ТДО, снижения спроса и цен и снижения роста ВВП вследствие политики смягчения воздействий. Степень этого сопутствующего результата сильно зависит от допущений, заложенных в политические решения, и от условий рынка нефти. {4.3}
Существует также высокая степень согласия и средний объем доказательств того, что изменения в образе жизни, характере поведения и практике управления могут способствовать смягчению воздействий на изменение климата по всем секторам. {4.3}
Существует множество вариантов сокращения глобальных выбросов ПГ через посредство международного сотрудничества. Имеет место высокая степень согласия и много доказательств того, что примечательные достижения РКИК ООН и Киотского протокола к ней — это организация глобальной реакции на проблему климата, стимулирование разработки многими странами национальной политики, создание международного рынка углерода и образование новых институциональных механизмов, которые могут стать основой для усилий по смягчению воздействий в будущем. Достигнуты также успехи в рассмотрении мер адаптации в рамках РКИК ООН и предложены дополнительные международные инициативы. {4.5}
Более активные усилия на основе кооперации и совершенствование рыночных механизмов помогут снизить глобальные затраты на достижение заданного уровня смягчения воздействий на климат или повысят экологическую эффективность. Усилия могут включать разнообразные элементы: заданные показатели сокращения выбросов; секторальные, местные, внутринациональные и региональные меры; программы НИРД; принятие совместной политики; реализация мер, ориентированных на развитие; расширение инструментов финансирования. {4.5}
В некоторых секторах могут быть реализованы варианты реагирования на изменение климата таким образом, чтобы использовать преимущества совместной деятельности и с тем чтобы избежать конфликтов в работе по другим направлениям устойчивого развития. Решения относительно макроэкономической и другой неклиматической политики могут значительно повлиять на выбросы, способность к адаптации и уязвимость. {4.4, 5.8}
Обеспечение большей устойчивости развития может повысить как способность к смягчению воздействий, так и способность к адаптации, а также сократить объем выбросов и уменьшить уязвимость к изменению климата. Тем не менее могут оставаться барьеры на пути осуществления. С другой стороны, весьма вероятно, что изменение климата может замедлить темпы прогресса в направлении устойчивого развития. В течение следующей половины столетия изменение климата может помешать достижению целей развития тысячелетия. {5.8}